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2012年报检员资格统一考试考试重难点电子版笔记 第一节 出入境检验检疫的产生、发展 出入境检验检疫：检验检疫机构依照法律、法规和国际惯例，对出入境货物、运输工具、人员进行检验检疫、认证，并签发官方检验检疫证明的活动。 业务内容包括：进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。 1998年，人大九届一次会议，“三检(国家进出口商品检验检验局、卫生部卫生检验局和农业部动植物检疫局)合一”，组建国家出入境检验检疫局。 2001年，国家质量技术监督局并入，国家质检总局成立。 同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，归口管理质量认证、认可和标准化工作。 第二节 中国出入境检验检疫的法律地位和作用 一、地位： 1、法律依据《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》《食品卫生法》。 2、出入境检验检疫机构实行“垂直、集中统一”的领导模式，是四部法律的执法主体。 3、强制性的闭环监管措施，先报检再报关，未经商检便无法通关，商检的强制性报检签证程序、强制性安全卫生标准、强制性抽样检查程序得以发挥有效监督作用，四法得以有效实施。 二、商检作用： 1、国家主权的体现 2、国家管理职能的体现 3、外贸顺利进行和持续发展的保障： a、商检和认证监督是满足进口国、进口商规定要求的法律依据； b、出口商检成了内部制约机制，保证了商品质量； c、商检证书是履约、运输和保险契约的证明，是索赔依据 d、对进出口商品的检验检疫监管是建立国家技术屏障的重要体现。 4、动植物检疫对于保护农林牧渔安全生产、促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有重要意义 5、国境卫生检疫是保护国民身体健康 第三节 中国出入境检验检疫的目的任务 法定检验检疫的目的、任务： 1、商检 2、动植物检疫 3、国境卫生检疫 4、打破国际贸易重点的技术等非关税性壁垒。 第四节 出入境检验检疫的法律体系 我国对检验检疫采取了国家最高权力机关、国务院和质检总局三级立法的体制。中国出入境检验检疫法律体系，还要适应国际公约。国际规约、双边协定以及对外贸易合同，使中国出入境检验检疫法律体系逐步规范并与国际接轨。 一、检验检疫法律 《中华人民共和国进出口商品检验法》1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，1989年8月1日起施行。根据2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改（中华人民共和国进出口商品检验法的决定》修正。 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1992年4月1日起施行。 《中华人民共和国国境卫生检疫法》1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改中华人民共和国国境卫生检疫法）的决定》修正，2007年12月29日公布，自公布之日起施行。 《中华人民共和国食品安全法》2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2009年2月28公布，2009年6月1日起施行。 二、检验检疫行政法规 《中华人民共和国进出口商品商检法实施条例》2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，2005年8月31日国务院令第447号发布，2005年12月1日起施行。 《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》1996年12月2日国务院令第206号发布，1997年1月1日起施行。 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》1989年2月10日国务院批准，1989年3月6日卫生部发布，2010年4月19日国务院第108次常务会议通过修改，2010年4月24日国务院令第574号公布，自公布之日起施行。 《中华人民共和国食品安全法实施条例》2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，2009年7月20日国务院令第447号公布，自公布之日起施行。 三、检验检疫规章及规范性文件 检验检疫行政规章以质检总局令的形式对外公布。 规范性文件，是指质检总局及各直属检验检疫局按照规定程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力的文件。 质检总局制定的规范性文件应当以质检总局公告形式对外发布，但不得设定对行政管理相对人的行政处罚。 直属检验检疫局在限定范围内制定的关于本辖区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布。 第五节 出入境检验检疫的管理体制与机构 一、检验检疫的管理体制 1980年2月，检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。 二、检验检疫的组织机构 从2000年1月1日起，设在各地的出入境检验检疫机构实行“一次报检、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫