行政法复习方法二月26日晚8时主讲人阮老师.docVIP

行政基础阶段（讲义） 频道晚20时开始，到21时 一、学科分析 1、学科特点、对策 行政与行政诉讼法是一个极具挑战性的学科，作为卷二的三强之一，每年都是考生不得不面对的复习任务。然而，行政法涉及的领域远离我们的日常生活，很多“专业术语、诉讼流程”都很陌生，所以很多考生面对行政法时有“畏难”情绪，这种现象是由行政法的两个特点 （1）性质上，兼有“强制性、技术性” 首先，行政法是对“国家公权力”的限制，要求行政主体不得以自由的意志实施与行政法规规定的不同的方式和内容。正因如此，行政法规对于行政行为的规定在某种情况下是唯一的、确定的，有很强的形式上的要求。 其次，行政法也具有技术性和合理性的特征，无论是哪个位阶的行政法文件都或多或少地具有一定的技术性，这在立法时有很大的体现，行政法具有作为实现某种目的的手段，其技术性的特点，也是我们需要掌握的。 （2）内容上，兼具“既庞杂、也琐碎” 《大纲》中行政学科共收录32部法律文件，从《法律法规汇编》的编纂中就可以发现的，行政法与行政诉讼法的法律法规是非常庞杂、琐碎的，也就是被普遍认为的“三乱”，即法律规范乱、法律程序乱和法律后果乱。 但值得高兴的是，法规规范如此繁杂的学科，其法律关系并不复杂。 【图表01】行政关系图 行政主体 行政相对人 利害关系人 行政机关 行政机构 行政授权 行政委托 行政法上规定的 权利和义务主体 与行政行为成立 有利害关系的人 直接 + 间接 行政许可、行政处罚 行政强制、信息公开 （行政法基础） （行政行为法） （行政争议法） （行政救济法） 1、行政复议 2、行政诉讼 3、国家赔偿 （3）形式上，兼容“实体法、程序法” 行政与行政诉讼法是一门“实体法与诉讼法不分家”的学科，因此其“理论性、实践性”都很强，这就要求我们在学习的时候，要注意针对不同的部分采取不同的方法。在学习“实体法”的部分要注意“理论性要求”，在学习“程序法”的部分要注意“实践性的要求” 具体如何区分和掌握呢？请看下文的“学科体系”介绍。 2、学科体系、权重 （1）学科体系 我国没有行政法典，相关法律法规表面上看起来是纷繁复杂的，但其内部其实是有线索的，要想学好行政，首先要做到就是应该树立起“体系思维”，梳理、串联全部的考点，学会“瞻前顾后”，随时进行线索的总结和展开。 例如：《立法法》《组织法》就是总论部分，《行政处罚法》《行政许可法》就是实体法部分、《行政诉讼法》《行政复议法》就是程序法部分，而《国家赔偿法》算是救济法的补充。 【图表02】行政法学知识体系图 1、基本原则 《全面推进依法行政实施纲要》 2、行政主体 《国务院组织法》《地方组织法》 行政法基础 公务员 《公务员法》 （≥5分） 3、抽象行为 《立法法》 4、具体行为 《行政诉讼法》《行政复议法》的相关规定 1、行政许可 《行政许可法》《行政许可法解释》 行政行为法 2、行政处罚 《行政处罚法》《治安管理处罚法》 （≥15分） 3、行政强制 《行政强制法》 行政 4、行政公开 《行政监察法》《政府信息公开条例》 知识 体系 1、争议内容 《行政诉讼法》《行政诉讼法若干解释》 2、争议结构 《行政诉讼证据规则》《行政诉讼管辖解释》 行政争议法 3、争议过程 《行政诉讼撤诉解释》《行政许可司法解释》 （≥25分） 4、争议规则 《行政复议法》《行政复议法实施条例》 5、争议结果 《行政复议法》相关司法解释 1、赔偿范围 《国家赔偿法》 国家赔偿法 2、赔偿关系 最高院相关司法解释 （≥5分） 3、赔偿程序 最高检相关司法解释 4、赔偿方式 两高联合司法解释 （2）学科权重 ①外部权重 2012年国家司法考试的行政法与行政诉讼法涉及：客观选择题、案例分析题，总计占55分左右，较往年略有下降，但预计2013年的考查比重、命题形式，应该不会有较大变化，应该维持在60分左右（卷二为35-40分、卷四为案例题的可能性更大）。 ②内部权重 行政法部分主要是6大部分：基础理论10分、行政诉讼法21分、国家赔偿法10分、行政许可法6分、行政处罚法5分、行政复议法3分。于此同时，一些极为重要的热点问题和单行法规也逐渐成为考查的重点区域，例如《行政强制法》《行政监察法》依然是热点。 提示：行政法学最关键的部分是“六个法律文件”即：《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》，其中《行政诉讼法》最为重要，大家在复习的过程中要重点突破。另一方面，行政法的传统考点是比较稳定的，始终遵循“三年一循环、六法唱主角”。 二、复习方法 1、学科提示 （1）核心原理 行政法具有比较深厚的法律价值、原理的支撑。因此，必须通晓行政法的基本原理。制度是流变的，但原理是稳定的。尤其是“行政法的基本原则