第五章 环法治.doc

第五章 环境法治 第一节 环境立法 一、环境立法的概念 指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保护和改善环境的法律和规范性文件的活动的总称。 二、我国的环境立法体制 1、全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律 2、国务院根据宪法和法律制定行政法规 3、有权的人大及其常委会制定地方性法规 4、民族自治地方制定自治条例和单行条例 5、经济特区人大及其常委会制定经济特区法规 6、有权的人民政府或者部门制定行政规章 第二节 环境行政 一、环境管理体制 （一）国家环境资源管理体制概念 国家环境资源管理体制，是指一个国家环境资源管理系统的结构和组成方式，即采用什么样的组织形式以及如何将这些组织形式起来，并以何种手段和方法来实现环境资源管理任务的合理有机系统。具体说来，环境资源管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在环境资源保护方面的管理范围、权责职限、利益以及相互关系的准则。其核心是环境资源管理机构的设置、职权的划分与协调及管理活动规范运行的方式。 （二）国外的环境资源管理体制 1、现有的行政部委兼负环境保护职责 2、在现有机构基础上设立协调机构 3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构 4、设立权力超过部级的独立机构 5、建立统一管理与分工负责相结合的管理体制 （三）我国的环境资源管理体制 1、我国环境资源管理体制的发展过程 经历了5次调整，形成了一个比较能适应环境管理需要的完整体系 （1）建国后至20世纪70年代初1971年，针对工业“三废”污染问题，国家计划委员会设立了“三废”利用领导小组。这是中国建立以后成立的第一个环境保护机构。 （2）1973 年全国环境保护会议的召开至1982 年1974 年10 月，国务院组建了由20 多个部、委负责人参加的国务院环境保护领导小组，下设办公室。这样，中国就诞生了第一个专门的环境保护机构。 （3）1982 国家机构改革1982 年国家进行机构改革，撤消了国务院环境保护领导小组，将办公室并 入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内的司局级机构） （4）1983 年第二次全国环境保护会议召开1984 年5 月，根据《国务院关于环境保护工作的决定》成立了国务院环境 保护委员会，在1984 年底，将城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办公机构。 （5）1998 年机构改革 将原林业部调整为国家林业局，成立了新的“ 国土资源部” ，同时将原副部级的国家环境保护局升格为国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。 2、我国现行环境资源管理体制的特点 1．从横向的关系来看，我国现行环境资源管理体制具有统一监督管理与各部门分工负责相结合的特点。 2．从纵向的关系来看，我国现行环境资源管理体制具有中央和地方分级监督的管理特点。 3 、统管部门与分管部门执法地位平等的特点。 （四）、我国环境资源管理机构及其职责 根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括： 1、国务院环境保护行政主管部门——环境保护部 2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门 3、国家海洋行政主管部门 4、国家海事行政主管部门 5、港务监督行政主管部门 6、渔政渔港监督 7、军队环境保护部门 8、各级公安机关 9、各级交通部门的航政机关 10、铁道行政主管部门 11、民航管理部门 12、国土资源行政主管部门 13、矿产资源行政主管部门 14、林业行政主管部门 15、农业行政主管部门 16、水利行政主管部门 17、渔业行政主管部门 近些年颁布的《固体废物污染环境防治法》等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。 二、环境管理基本制度 （一）、“三同时”制度 “三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 （二）环境许可证制度 许可证制度的概念，许可证制度则是指有关许可证的申请、审查、批准、监督、处理等一系列管理活动的法律规定的总称。环境保护中的许可证制度，是有关环境行政许可的申请、审查、决定、监督、处理的法律规范的总称。 （三）排污收费制度 排污收费制度是有关排污费的征收、管理和使用的法律规定的总称，是指向环境中排放污染物或者超过规定的标准排放污染物的排污者，必须依照国家的规定缴纳一定数额的费用，用于污染防治的