简析养老金轨改革发展前景.doc

简析我国养老金并轨 目录 一、养老金并轨的必要性 1 1、双轨制弊端显露 1 2、财政压力增加 2 3、流动人口数量加大 2 二、 养老金并轨存在的挑战与机遇 2 1、机遇 2 2、挑战 3 三、养老金并轨的发展建议 3 1、完善养老保险法律体系 3 2、改革现行退休制度 4 3、努力缩小行业间养老金差距 4 4、推进养老金入市 4 四、 养老金并轨的影响 4 1、养老并轨利于人才流动 4 2、养老并轨彰显社会公平正义 5 3、取消“双轨制”能弥补养老金巨额缺口 5 4、养老“并轨”，得民心、顺民意 5 五、总结 6  【摘要】养老金双轨制改革一直是社会保障体系的一个十分重要的问题，也是养老者最关心的问题，如今实行了将近20年的中国养老金双轨制将要谢幕，这体现了社会主义国家在追求公平的道路上坚定不移的态度。养老金并轨意味着各类职工参加养老保险计划的起点将是更加公平的，相关权利义务也会是一致的,但养老金制度的深层问题也将逐渐暴露出来,挑战与机遇并存。关于养老金的 改革是有一个漫长的过程的，但并轨的出现有其必然性，正是社会的发展现状的改变人们诉求的变化才推动了每一次的变革，它体现的是我党政策的与时俱进。 【关键词】 养老金并轨 双轨制 机关事业单位 企业 发展 背景：2015年1月3日,在全面推进依法治国的开局之年和全面深化改革的关键时刻,《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式发布。虽然目前机关事业单位养老保险改革的实施细则尚未出台,但该《决定》对机关事业单位养老金改革的制度描述跃然纸上,它与已经运行了20多年的城镇企业职工养老金制度几乎完全一致,这就意味着未来机关和事业单位养老保险制度的模式,不管是停留在目前统账结合这个制度结构上,与现行企业职工制度共同维持不变,还是采取两步走的改革思路,即并轨后再按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的规定对统账结合制度进一步升级,机关和事业人员将与城镇职工基本养老保险制度采取同一个制度;宣告中国养老金制度消灭“碎片化”,向“大一统”迈出了关键的一步,公共部门在中国享有养老金特权的历史一去不复返。 一、养老金并轨的必要性 1、双轨制弊端显露 我们为什么要把养老金从双轨制改革为并轨制，首先明确双轨制是什么并轨制又是什么。简单来说，双轨制就是不同用工性质的人员，国家采取不同的退休养老金制度。而并轨制就是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。改革开放之前，无论什么单位、或者公务员、都属于单位人员，都属于“国”字头，都没交过养老保险，全部是由国家负担的。但是企业改革之后，把一部分企业社会化之后，开始实施城镇职工养老保险，差距就出来了。企业的养老保险变成了由单位和个人承担的“统账结合”模式，机关事业单位和公务员还是由财政兜底。这使得机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。随着社会的不 断进步以及改革开放的持续深入，“双轨制”的公平性问题备受质疑，养老金缺口过大，企业缴费负担过重等弊端逐渐显露。据统计，相对机关事业单位工作人员的退休金，城镇企业职工的基本养老金低得“有些可怜”，相同工龄的人，差距在几倍以上。 就我的家庭来说，我的姥姥退休前是一名纺织厂的工人如今的退休工资只有九百多元，我的姥爷退休前是国税局的一名公务员退休工资在三千元左右而且几乎每年都有或多或少的增长，每年还有过节费和定期体检，他们两人的年龄相仿参加工作的年限也差不多，然而这种待遇的巨大差异明显与和谐社会的建设目标背道而驰，严重影响了政府的公信力。 2、财政压力增加 中国经济正从高速增长转向中高速增长,财政收入下行压力加大。2015年1月20日国家统计局公布2014年ＧＤＰ增长率为7.4%,创24年来新低。这对社会保障制度的财务约束和投人提出了新挑战。随着人口老龄化不断加剧,赡养率提高将加重养老金收支平衡压力。劳动年龄人口比重持续下降和老年赡养率持续走高将成为新常态,养老保险制度的支付能力必将面对新考验:2013年基本养老保险费收入增长仅为13%,养老金支出增长却高达 20%,而2012年的数据分别是18%和22%，此前差距还要小一些。 3、流动人口数量加大 劳动力流动逐渐加快,养老金并轨是大势所趋。以农村劳动力向城镇转移并落户、农村和城镇劳动人口横向跨地区流动、公共和私人部门跨部门流动为主要特征的劳动力流 动将成为新常态,这为全国建立统一社会保障制度、提高制度的便携性和适应人口流动性带来了新的机遇和挑战。 二、 养老金并轨存在的挑战与机遇 1、机遇 2014 年 10 月 1 日，机关事业单位与企业职工养老保险开始并轨，各类职工参加基本养老保险实现了起点公平。起点公平指的是不同职业的职工在退休后领取养老金人人公平