行政法补充材.doc

行政法補充教材 行政訴訟法最新修正內容的重點與說明 一、 緒論 我國的行政爭訟制度，在民國87年因為「訴願法」與「行政訴訟法」的通盤檢討與修正，進入一個嶄新的階段。除正式廢止舊有的再訴願制度，改採一級的訴願行政救濟外，並確立高等行政法院與最高行政法院二級二審的行政訴訟制度，負責審理撤銷、確認、為一定行政處分與公法上金錢給付各種不同類型的行政訴訟。此次修法含括的層面既深又廣，我國的行政訴訟制度，也因此而展現出一個完全不同的面貌。 在308條的「行政訴訟法」於民國87年通盤修正通過後，隨著行政法院審理案件經驗的累積，對於修正後法律條文的文義內容與適用上的問題，也逐漸發現仍有若干可以繼續探討與修正的空間。司法院亦於90年3月間成立「行政訴訟制度研究修正委員會」，延攬多位學者專家及實務界人士，共同研究修正行政訴訟制度。在經過多年的研究與討論，並廣泛徵詢各界的意見後，行政訴訟研修曾草具完成行政訴訟法修正草案，由司法院於九十一年、九十五年送請立法院審議，但因為法案積累等因素，均未能完成修正立法的過程。 二、96年7月4日 修正公佈的行政訴訟法條文 由於對行政訴訟法進行整體的立法檢討與修正，多年來一直未能完成。民國九十六年間，經由幾位立法委員提案，對於若干實務上修改有需要，且偏向程序性的條文，提出部分條文修正案，終經立法院於96年6月5日三讀通過，並由總統於96年7月4日由總統明令修正公布，並於同年8月15日施行。 96年修定的行政訴訟法，總共修訂8項條文與增訂10項新的條文。其中除確立行政法院對於案件的受理權限不因訴訟繫屬後的事實變更而受影響(增訂第12-1條)、行政法院如認有受理權限並經裁判確定，其他法院應受羈束(增訂第12-2條)、審判權錯誤採移送制及移送前行政法院的臨時處分權(增訂第12-2條至第12-4條)外，還包括其他在實務上影響教為深遠的條文。其中最主要的就是徵收行政訴訟裁判費(第98-100條，增訂第98-1條至98-6條)，以避免當事人借端興訟，濫用行政訴訟程序。其次，新修正的行政訴訟法，為了便利訴訟權益的保護，也擴大了訴訟代理人資格，在稅務、專利等特定的行政訴訟，許可會計師、專利人擔任訴訟代理人(第49條)。 三、99年1月13日修正公佈的行政訴訟法條文 在民國96年經過部份條文修正的推動後，基於配合其他法規修訂而對行政訴訟法繼續進行整體條文整理與修正的立法工作，也出現進展，並於二年半後終於經過立法院審議通過，在民國99年1月13日由總統明令公佈，並於99年5月1日開始施行。 在這次最新的立法修正中，除針對九十六年修正的條文及更早之前送請立法院的修正草案內容重新加以檢視外，同時考慮到合民事訴訟法近年來已經過多次修正後，對於行政訴訟程序中相關且需要配合修訂的條文，也一併納入修正。總計，此次行政訴訟法修正六十一條，增訂五條，共六十六條，其中除了有三十餘條是在對原有條文進行文義的刪修釐清，或配合公文直式橫書而作的文字修正(將現行條文中的「左列」改為「下列」)外，其他的修訂條文中，還包含不少值得注意的實質內容重點，茲簡要說明如下 : 一、增訂起訴期間之規定 （第106條） 二、增訂訴訟費用（增訂第12-5條）、訴訟救助之相關規定（第104條） 三、修正管轄權之相關規定: 明確土地專屬管轄、增加其他有關不動產之公法上權利或法律關係、有關公務員職務關係及因公法上保險事件之訴訟之特別審判籍。（第15條、增訂第15-1條、第15-2條） 四、修正送達之相關規定: （第64 條、第67條、第73條） 五、提高適用簡易程序訴訟標的金額或價額之數額:適用簡易程序之訴訟金額或價額自新臺幣三萬元修正為四十萬元等相關規定。（第229條、第230條） 六、修正再審規定: 明定再審之訴，行政法院認無再審理由，判決駁回後，不得以同一事由對於原確定判決或駁回再審之訴之確定判決，更行提起再審之訴。（增訂第274-1條） 七、參考民事訴訟法之修正，修正法官迴避事由。（第19條） 八、第三人聲請閱覽卷宗，修正為應經行政法院裁定許可。並增訂授權司法院訂定閱卷規則之規定。(第96條) 九、將行政機關送交卷證之義務擴及所有之訴訟種類。（第108條） 十、檢討保障當事人對於證人發問權利之規定。（修正條文第一百五十四條） 十一、參考民事訴訟法之修正，明定損害賠償訴訟，原告已證明受有損害，而不能證明其數額或證明顯有重大困難時，法院應審酌一切情況，依所得心證定其數額。（第189條） 十二、明定撤銷訴訟進行中，原行政處分已執行而無回復可能或已消滅者，得依聲請確認行政處分為違法。(修正條文第196條) 十三、參考民事訴訟法之修正，將指定宣示判決期日，自辯論終結時起不得逾七日修正為不得逾十日。（第204條） 四、小結--教材內容配合新修正條文的調整與補充 有關行政訴訟的基本法律