水利工程保护执法的现状.docVIP

水利工程保护执法的现状 一、水利工程基本情况 1、水利工程的界定 水利工程，即在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程，包括水坝、堤坊、护岸、闸坝、防洪、排水、阻水、引水、蓄水、人畜饮水工程、水源工程、水土保持工程及各项水利工程的保护地、附属设施。 2、水利工程基本数据情况（取省有关资料） 3、水利工程存在的问题 1）重建轻管，工程老化失修，病险隐患较多。 全省的水利工程大多兴建于五、六十年代，多为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于受资金、建材和技术条件的限制，导致建设标准低、质量差，经过几十年的运行，加之经费短缺，管理不善，工程不可避免的出现老化和损坏，形成病险和隐患。 2）体制不顺，基层水管单位举步维艰，困难重重。 水利系统进入21世纪的前后不到十年时间，经历了两次大的改革，一是90年代末的“水电分家”，打破了“以电养水”的运转模式，同时，大部分的从事水利工程管理的专业技术人员也被分流到了电力部门，导致了基层水管单位人手短缺，人才匮乏。二是前几年的农村综合配套改革的实行，乡镇水利管理站被撤销，合并到“农业服务中心”，其水管单位的工作人员其身份即非事业人员，也非企业职工，更不是公务员，从事的水利工作的经费难以得到保障，用“以钱养事”的方式维持着运转，弱化了对水利工程的依法管理和保护。 3）历史遗留问题多，补偿包袱严重，水利工程及其水利工程保护地、附属设施被侵占、破坏现象严重。 由于历史原因，大多的水利工程占地无证，移民政策和库区淹没补偿未一次性彻底落实，致使一些水库管理范围内的土地，甚至水库水面都为当地居民占用，不肯退让，而要妥善的解决这些矛盾，又缺乏足够的资金，因而频繁地发生水事纠纷及群体上访事件，对有效地保护好水利工程发挥最大的作用带来极大的影响，对依法保护好水利工程，处理水事违法行为也带来一定的难度。 二、水利工程保护执法的现状 湖北省水利厅从2004年开展“加强四项建设，争创一流队伍”活动以及在全省开展的“一案一考评”工作，稳定了执法队伍，提高了执法水平，执法装备得以加强，执法经费得到保障，执法形象得以提升，行政审批逐步规范，依法管水、依法治水不断得以实现。特别是在建立水政监察制度、规范执法行为、查处违法案件等方面，取得了一定的成绩，维护了良好的水事秩序，但同时在水工程保护执法上还存在着一些困难和问题。 1、水法规体系有待于进一步完善。 《水法》虽然规定了对水工程实施保护，但在我省内还没有制度对水工程保护范围和保护职责的法定依据，水利工程管理单位相应的法律地位和法律责任不够明确。湖北省仅出台了《湖北省水库管理办法》，也仅限于水库，涵盖面小，虽然国家定出了一条列的水法规，在具体相对水利工程的保护执法行为过程中，面临着针对性不够、可操作性不强。 2、水行政执法队伍建设不可松懈。 湖北省通过多年的努力，开展了一系列的执法活动，特别是在队伍建设上，已经在全省形成了作风硬、政治强、业务精的水行政执法队伍，地（市）有支队，县（市）有大队，有机构，有人员，有经费，有装备，但同时也存在着队伍不整齐、保障有差别、工作不专职的一些情况，例如对县市的水政执法大队而言，有的执法大队是参公管理的单位，有的执法大队是自收自支的单位，有的执法大队仅有10～20人从事专门的水政执法工作，有的执法大队就一至二人从事这项工作，且还是兼职。如此参差不齐的执法队伍对水行政执法工作带来诸多不利的影响，对水工程的依法保护力度也得不到的效地实现。 3、保障不强。 全省各地虽然成立了执法机构，但没有专门的执法经费，装备建设滞后，与水利部《关于印发水政监察队伍执法装备配置的通知》（水政法[2000]254号）、省水利厅《关于做好水政监察队伍执法装备配置工作的通知》（鄂水[2000]198号）文件要求差距较大，特别是水库库区管理执法的水政监察队伍，没有执法艇，不能满足水上执法需要，影响了执法工作的正常开展。又如汉江非法采砂屡禁不止，主要原因是违法人员受利益驱使，铤而走险，另一个原因则是仗着自身装备先进，而执法人员仅靠在岸边巡查无济于事，对汉江堤防、河势稳定构成严重威胁。执法装备的落后，直接导致水政监察队伍快速反应能力不强，不能有效履行水法律法规赋予的执法职责。 三、对水利工程保护综合执法的建议与思考： 1、加强立法 一方面针对水利工程明确其管理保护范围，明确其历史遗留问题的处理方式，并对破坏、侵占水利工程的违法行为明确其法律责任。 二是明确水利工程管理单位的权利、责任、义务及相应的法律责任。 三是对地方行政领导实行水利工程管护问首责任制。 2、进一步加强执法队伍建设，解决机构人员编制，经费保证，执法装备保障。 6