政策能力评估研究.PDFVIP

《行政》第二十三卷，總第八十九期，2010 No.3，559—575 559 政策能力評估研究* 張世賢** 一、前言 （一）研究背景 能力的研究已成為當今公共政策研究的顯學。其所用的名詞有： 政府能力、行政能力、治理能力、制度能力、政策能力。早期理論界 與實務界著重在政府的能力。尤其，聯合國著重在各國政府應該有政 府能力，以處理本國自己內部的問題，以免擴張成為國際問題，需要 聯合國到處救火。聯合國認為國際問題的解決，應該從釜底抽薪，提 升各個國家的政府能力，處理國內問題，像種族衝突問題、難民問 題、災害問題、環境衛生問題、污染問題、經濟危機問題等等，就不 會衍生為國際問題。由於“治理（governance）”最近取代了“政府 （government）”，處理公共問題並不只是依賴政府的公權力，也可 以採用市場機制、網際網路、社區主義、公民精神來處理公共事務。 因此理論界與實務界所專注的議題，就從政府能力轉換到治理能力。 各種治理的方式均可用來解決公共問題。可是，公權力仍不可免。因 此，對治理 能力的探討又回過頭來，探討與公權力有關的行政能力1、 制度能力、政策能力。其中，尤以政策能力為最重要。 本文探討