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第二章 社会保障制度的历史沿革 第一节 人类生存保障方式 社会化的原因 一、人类社会早期存在的保障方式 1. 主从保障 2. 家庭保障 3. 互助保障 4. 慈善救济保障 5. 国家救济保障 6 . 社会保障 二、现代社会保障制度产生的历史原因和条件 1 .社会保障制度产生的经济条件 （1）现代社会保障制度是工业化发展的必然产物 （2）家庭结构的变化，劳动力的再生产的社会化，生活社会化的程度的逐步提高，市场经济发展的周期性也对社会保障提出了迫切需求 （3）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大量增加，这就为社会保障提供了物质基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。 2. 社会保障制度产生的社会条件 强调国家责任的社会保障思想的兴起 社会保障制度的产生，是无产阶级长期斗争的结果。历史的经验证明，工人阶级的觉醒及工人阶级的坚决斗争、社会主义运动的兴起、以及马克思主义思想的影响等多种因素，是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。 第二节 社会保障制度的产生和形成 以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据 -社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段 以政府介入的程度或制度化 为依据 -慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟） 社会保障制度的划分依据 社会保障制度 影响社会保障发展 进程的因素 经济因素 社会因素 道德伦理因素 政治因素 社会保障发展阶段的划分标志： 一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 一定时期内社会成员对社会保 障的需求 政府介入的程度 社会保障实践的出发点与基本目标 一定时期内社会保障实践的具体内容 社会保障制度的发展阶段 一、萌芽时期（十九世纪三十年代） 英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性 英国在1834年颁布新《济贫法》 ——标志着现代社会保障制度的萌芽 原则 ： 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利 举措。 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务 的一致性。 二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） 社会保险制度的建立 德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革 以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志： --制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利 社会保险制度的基本特征 在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧 保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、强制性 三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代） 标志：以美国罗斯福“新政”为代表 以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志 美国《社会保障法》特点 （1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。 社会保障制度形成的基本标志 -性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于提高社会成员的 -立法先行 生活质量和促进社会整合； -循序渐进 -保障项目走向完备化； -不断完善 -实施过程进一步社会化。 四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶） 标志：以英国福利国家建成为起点 “贝弗里奇报告”的主要特点 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不