从拉丁美洲经贸情势看美洲自由贸易区域整合之进展-国际经济情势周报.doc

 PAGE 10　國際經濟情勢週報　第 1451 期 國際經濟情勢週報　第 1451 期　 PAGE 11 壹、專題分析 從拉丁美洲經貿情勢看美洲自由貿易區域整合之進展 林淑珍墨西哥自治理工學院經濟所碩士淡江大學拉丁美洲研究所碩士經濟部工業局產業政策組 一、源 起 1994年在邁阿密舉行的美洲高峰會議中，最重要的決議莫過於美洲大多數民主國家原則上同意研商成立美洲自由貿易區（Free Trade Area of America, FTAA）。在面臨亞洲與歐洲兩大區域之國家日漸展現出經濟整合後的實力威脅下，拉丁美洲國家即便懷疑整合南北國家極大發展程度差距的可能性，以及各國內政方面尚普遍存在著政局不穩、勞工暴動、財富分配不均等內憂，與尚未健全的經貿體質必須抵擋開放市場後的外患等種種變數，拉丁美洲各國仍相繼呼應美國的倡議，規劃該區域未來的整體經濟發展方向，朝逐步去除貿易及投資障礙來努力，並預期在結束FTAA的談判議程後，於2005年開始運作一個涵蓋八億五千萬消費人口、每年貨物及服務交易總值達十三兆美元的全球最大市場。 上述決議理念甚高，但實際落實面仍困難重重。惟在亞太經濟合作會議（APEC）決定將於2020年成立完成貿易暨投資的自由化，以及歐盟也準備和南錐共同市場（Mercosur）商討自由貿易協定合作機制等刺激下，促使拉丁美洲國家不得不正視自身的區域整合問題。於是1998年4月在智利首府聖地牙哥（San Diego）所舉行的第二屆美洲高峰會議上，參與國終於同意正式展開美洲自由貿易區域協定的談判進程。 然而，成立此一世界最大自由貿易區域組織之歷程，恐怕很難拿其他區域經貿組織的經驗相比擬。以歐盟演變為例，其歷程由1951年成立歐洲煤鋼共同體公約開始，逐次設立公署機構、理事會、共同議會、法院、乃至歐洲執行委員會等組織，擔任爾後推動單一市場之政策與執行面的舵手，將煤鋼共同體、歐洲經濟共同體、歐洲原子能共同體三者整併為歐洲（經濟）共同體，成為今日之歐洲聯盟（EU）。這種由單一、集中、核心主導、且具有發展共識下所推動的區域整合模式，在美洲大陸顯得困難重重。因為中南美洲國家雖然受到五Ｏ年代經濟困頓之壓力而於六Ｏ年代陸續成立區域經貿合作機制，如中美洲共同市場、安地諾集團、加勒比海共同市場、拉丁美洲經濟組織等，但在區域國家之間的武裝衝突與動盪下，各國內政問題自顧不暇，也使得該等組織徒具名稱，實際上卻沒有發揮「自由貿易」或「共同市場」的功能，直到八Ｏ年代為止都沒有進一步表現。九Ｏ年代以後，各國雖然對經貿自由化與國際經濟整合趨勢有新的體會，然而幾個大國採取地緣因素來考量洽簽合作之對象，區域意識形態甚於經貿利益之考量，相後成立的組織包括南方共同市場、三國集團等。 因此，美洲地區的談判過程從一開始就未呈現由單一區域性委員會領導各國共同行動，反而得先整合許多已經存在較小規模、或三兩個友好國家所相互承認的貿易協定與集團意見。自美國倡議成立美洲自由貿易區迄今，拉丁美洲各國能力所及而且必須配合的談判進展，也僅止於加緊落實原有的雙邊或多邊貿易架構與功能，並將原有的組織規定修正為較符合美洲自由貿易區協定未來可能擬定之運作方向。故美洲自由貿易區協定的整體談判期程與議題發展，遂可由各國近來的經貿情勢與協商互動來一探究竟。 二、拉丁美洲區域經濟發展概況 拉丁美洲自九Ｏ年代開始最受世人矚目的經濟表現，包括在新自由主義的思潮下所進行的一連串仿效民主國家的經濟改革，如民營化措施；開放市場後所帶給全球的投資商機與金融危機；以及八Ｏ年代因石油危機與匯率政策謬誤所產生的巨額外債問題，也成為和拉丁美洲畫上等號的發展特徵。 拉丁美洲與加勒比海經濟表1　拉丁美洲與加勒比海區域經濟指標 1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年GDP成長率（%）3.35.21.13.75.22.30.53.90.4失業率（%）6.66.67.58.07.68.18.98.48.4財政收支/GDP（%）-1.7-2.0-1.7-1.6-1.3-2.2-3.0-2.8-3.3外 債（億美元）5,2735,6286,1696,3856,6317,4547,6207,3997,402出口額（億美元）1,9402,2302,6602,9503,2803,2703,4204,0703,920進口額（億美元）2,1502,5102,7803,0503,6103,8103,6404,2004,120經常帳（億美元）-450-520-370-380-650-880-550-460