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行 政 法 学;公共行政;第一章 行政法的基本范畴; 第一节 行政法的基本概念;行政分为公共行政与一般行政; 公共行政 行政法意义上的行政指的是公共行政，与国家有必然或特定联系的组织管理活动，指国家行政机关对公共事务的组织与管理活动。 公共行政的职能：提供公共产品、实现社会公平 、实施管制 、宏观调控。 区分一般行政与公共行政 案例/一般行政还是公共行政？.doc M;　　公共行政的基本含义一般是在两个层面上使用： 在静态层面上是指国家行政机关； 在动态层面上是指国家行政机关进行的决策、组织和调控等行政管理活动过程。　　;二、行政权;;;（二）行政权的法律特征; ????1.行政权具有法律性。它为宪法权力所设定，且不得违反宪法权力的设定目的和精神。????2.行政权具有执行性。行政权从根本上来说，是执行法律和权力机关意志的权力，因此，行政权的运行必须对权力机关（或立法机关）负责。;3、行政优益性 行政优益权，是国家为确保行政主体有效地行使职权、履行职责，而赋予其享受各种职务上或物质上优益条件的资格。 行政优益权由行政优先权和行政受益权组合构成。 第一，行政受益权是一种物质上优益条件，行政相对人均不享有这些优益条件。 第二，行政优先权是行政主体行使行政职权的一种职务上的优益条件。其包括以下3个方面的内容：先行处置权、获得社会协助权、推定有效权。 　　;　 ①先行处置权。行政主体行使行政职权，实施行政行为都必须遵循法定的程序。例如，根据《治安管理处罚条例》第34条的规定，公安机关对违法相对人进行治安行政处罚，必须依法遵循以下四个步骤：传唤、讯问、取证、裁决。但是，在紧急情况下，公安机关可以不受程序的制约，现行处置，如先行扣留等。 ②获得社会协助权。行政主体在从事紧急公务时，有关组织和个人由协助执行或提供方便的强制性义务，违反这将承担法律责任，例如，公安机关或消防机构在执行紧急公务时，有权要求其他交通车量避让或取得其他优先条件。 　　 ;③推定有效权。行政主体的行政决定，并不是一经作出即具有终局效力，其中有许多还需经过行政复议、行政诉讼程序后，才能产生终局效力。为了保障秩序的稳定性和连续性，行政法律规范特许可以推定行政决定有效，即在行政复议和行政诉讼期间，不停止该行政决定的执行。如税务机关要求纳税人纳税，某纳税人不服，但也只能先交上税再通过合法渠道解决。但是，法律另有规定的除外。;4、强制性。行政的实施以国家强制力为保障，相对人有服从的义务，有关机关有协助的职责。5、不可处分性。行政主体有权实施行政权，但无权对它作任意处分。不可处分性包括以下两项内容：　　; 第一、一定的行政职权必须有相应的行政主体行使，未经法律许可行政主体不得随意转让行政职权，除非符合法定条件并经过法律程序；法律上对行政授权和行政委托的规定就反映了这种要求； 　　第二、行政职权不得随意放弃或抛弃，行政权的行使过程意味着行政职责的履行过程，放弃权力就意味着放弃职责。因此，公务员在有关机关接受他的辞职请求以前，不得停止履行职责，否则，应视作失职行为，需承担法律责任。 ;;三、行政法;（二）行政法的特征 　　行政法的特征表现在两个方面，即内容上的特征和形式上的特征。１、内容上的特征　　 （１）内容的广泛性　　行政法是有关国家行政管理的法，而国家行政管理既涉及国家管理，覆盖社会管理，即调整政治、经济、科技、文化、有规范公安、民政、军事、外交等。国家行政管理的广泛性，决定了行政法内容的广泛性；　　;（２）内容的相对易变性。　　相对其它法律，行政法内容最易变动。国家行政管理领域广阔，内容复杂而具体，社会关系又发展较快，行政法内容也就必须随时修正。 　　 （３）对象的确定性。　　虽然行政法的内容广泛、复杂、易变，但它的调整对象及其范围是确定的，即始终以行政关系为调整对象。这种调整对象的确定性，决定了行政法作为一个独立法律部门的地位。;２、形式上的特征---具有多样性。　　行政法所调整的行政活动具有广泛性、复杂性、专业性及多变性的特点，不可能制定一部包罗全部行政活动规则的统一法典，因而，行政法只能是分散的、大量的行政法规范的总和。及时制定一部行政法典，它也只能集中各个行政管理领域普遍适用的一般性行政法律规范，专门领域的特殊性行政法律规范只宜通过各种专门的法规来表现。 　　;行政法的这种特征有两大弊端 　　其一、容易使人们产生误解，认为我国没有行政法，因为人们判断法律部门是否存在的标准往往是以法典为标准。　　其二、容易造成混乱，在立法上带来名称、用于、内容的不一致或矛盾；在司法和执行上带来依据不同意和行为前