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人大代表在基层依法治理中如何发挥独特作用的思考 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）08-000-02 　　摘 要 基层依法治理是国家法治建设的重点和基础。人大代表在基础依法治理中作用独特。本文阐明了基层依法治理人大代表不能缺位，分析了目前人大代表作用发挥还存在的突出问题及原因，并提出了围绕民心，发挥人大代表在基层依法治理中的地位作用的三点建议。 　　关键词 人大代表 基层 治理 　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国之后，“法治型社会治理模式”就成为社会治理创新的重要思路。法治建设的重点在基层，作为来自社会各阶层由广大选民选出的人大代表，作为根本政治制度的主体力量，加快全面推进依法治国、实现基层治理法治化，既是职责，更是使命。中国社会已进入一个重视权利维护权利的法治时代，同时也进入一个利益纷争、矛盾多发的阶段，基层治理中遇到的难题也越来越多，矛盾凸显也越来越激烈。有鉴于此，人大代表在推进基层依法治理中，在新常态下如何明晰“位”有所“为”？如何与其它治理主体同步，实现社会治理的价值共创？必须夯实基层社会依法治理的基础，所以在基层层面不断发展完善人民代表大会制度是值得关注的重大课题。 　　一、基层依法治理人大代表作用不能缺位 　　（一）正在形成的社会管理格局决定人大代表不能缺位 　　社会治理正由一元走向多元：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局已逐步形成，正在完善不断创新之中。人大代表是社会各阶层的代表，是多元主体的代表。，双是多元主体中的一元。人大代表来自法律的制定和监督机关，是法律的传递者，更是法治建设的引领者和践行者。随着社会治理创新的不断向前推进，下一步社会治理的突破口将是推行参与式行政、合作式行政，并依托社区、着眼建设、合作共治，建设一个又一个文明和谐城乡社区共同体。如果在这一社会治理的过程中，各级人大代表置身度外，不参与、不关心社会治理，试问还是人大代表吗？因此，社会治理的向前推进，必然要求各级人大代表要融入其中，认真履职充分体现代表价值，绝不允许失职。 　　（二）基层在推进基层治理法治化进程中各级人大代表到位有为 　　人大代表的生机活力根植于选民，受选民的信任而被选举成为一名人大代表。每名代表身后都数千选民，如果每一名代表都能积极履行代表职责，并影响和感召选民。近年来，各区县人大常委会清楚地认识到此点，普遍建立健全了以“‘代表之家’为中心，以‘代表工作室（站）’[以下简称“家”“站”]。注重从制度机制上畅通代表与选民沟通联系的渠道，尽力为人大代表联系选民搭建平台、提供系列保障。健全制度和机制拉近代表与选民距离，知晓选民的需求、发现社会治理中的问题，汇集了自基层的声音，推动了所在区域的依法治理。 　　二、在基层依法治理中人大代表作用存在的不足及其原因 　　基层社会治理要做到依法治理，就是办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法。以较高的要求审视人大代表在这种依法治理模式中作用发现少数代表代表选民、服务选民、心系选民不强，与选民的情感缺失。究其原因主要是： 　　一是制度建设不完善。人大代表联系选民是全面履行好各项职责的前提和保障。如对代表的述职评议规定性多刚性少： “评议述职由代表小组来组织并由代表小组确定参与评议的选民。召集者召集的人来评述召集者，没有第三方的介入，这种监督评议结果如何？在很大程度上缺乏刚性，从而导致失去真实性，难以全面客观反映真实情况，也许在一定程度上会流于形式。导致实践中通过评议监督代表履职难以成为一种有效的制度。 　　二是社会管理格局中代表地位模糊。在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的格局中，人大的地位作用是什么？并没有明晰的定位！导致基层群众只要有诉求首先是找党和政府，很少想到可能向人大代表反映。正是因为在整个社会管理格局中，人大代表的地位模糊，加重了人们对代表社会荣荣誉的认识，忽略其社会职务的认识，形成在整个社会治理中人大代表被百姓重视乃至于被疏远的窘态。 　　三是代表对代表职务的认识不到位。现行人民代表大会组成人员的人大代表，除组成各级人大常委会的代表是专职外，其它各级人大代表均是兼职。作为身兼两职的人大代表肯定会尽力完成好第一职务的工作，而第二职务的工作就只能量力而行，导致对代表工作难以全力以赴甚至于存在应付了事。 　　三、围绕民心，发挥人大代表在基层依法治理中的地位作用 　　民心民愿是社会治理的起点和归宿。人大代表作为国家权力机关的主体力量，应通过积极履行代表的各项职务，会同其它社会主体，在“社会协同公众参与”中发挥代表的凝聚引领作用。结合实际，建议如下： 　　（一）健全和完善代表与选民沟通联系的制度机制 　　1.建好人大代表联系选民情感驿站，让“