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关于高等院校内部财务预算管理机制的构建思路 　　摘 要 预算管理兼具经济性、效率性和有效性三大职能作用，于现实中，亦已被经济合作与发展组织、国际货币基金组织、欧盟等大批国际组织实践证明。相较于传统的财务管理方法，预算更着重于事先的调整与控制。而高校内部财务预算管理机制的建立，则是顺应当下时代发展需求的方向之一，其有利于提高教育资源的配置效率，有助于加快高等教育事业的发展。鉴于此，本文将围绕当代高校财务预算管理体制现存问题展开分析，并借此提出了相应完善建议，以期能够充分发挥高校财政的最大潜能，切实践行“物尽其用，财尽其效”的管理理念。 　　关键词 高等院校 财务体系 预算管理 高校财政 　　一、引言 　　近年来，随着办学规模的逐渐扩大，高校财务工作的内容越来越多，而财务预算则是其中最为重要的方面之一。客观而论，当前我国高校财务预算管理机制仍处于发展初期，与之相关的实证研究尚待更为深入地分析探讨。因此，为使高校斩获更多的经济和社会效益，培养出更多优秀人才，提高高校科研水平，建立高校内部财务预算管理体制是高校改革与创新的必由之路。 　　二、当代高校财务预算管理体制存在的问题 　　高等学校财务管理预算体制是指保证高校财务制度顺利执行和保障高校财务管理统一性的根本制度的总和。据管理要求规定，高等学校财务管理体制应当与学校的职能组织和管理机制相结合，在高校的组织结构和管理机制的约束下，达到高校内部事权和财权的平衡。然而现实中，高校财务整体管理体制仍存在不少问题，下文将列述几点： 　　（1）财务考核机制不健全。即院校财务规章长期得不到有效执行，考核范围缺乏全面性和完整性。例如，部分院系领导为了通过年度考核，对会计信息进行造假；部分学校的考核指标体系缺乏科学论证，造成指标脱离了实际的教学目的；还有部分高校对考核机制认识不足，造成了高校教职工的警觉性和自觉性得不到合理保证。正由于这类考核指标体系建设不完善，所以难以对财务管理形成强有力的促进作用。 　　（2）财务预算管理不统一。这种不统一主要表现在以下几方面：首先是预算编制缺乏合理性和科学性，各级预算项目和预算内容缺乏精细化和规范化，导致财务预算不能与实际情况进行有效结合，因而造成了财务预算的操作性和科学性较低。其次是预算管理体制尚不健全。我国高等院校的预算管理工作存在重形式、轻实质的问题，预算管理体制的目标不明确、程序不严密、机构不完备等问题较为严重，从而造成预算的执行存在较大的变动性和随意性，并且缺乏严格的考核和审批制度。再者是预算执行的规范性不高。高等学校不能对财务预算的执行状况和进度进行分析和约束，预算调整的民主性较低，从而难以建立起一套完整的监督机制。 　　（3）财务管理权过度集中。目前，高等院校主要采取以学历教育为主的办学形式。但随着经济社会的不断发展，继续教育和专业培训等非学历教育办学模式逐渐兴起，已然呈现出更为广阔的市场前景。然而，现有的高等学校管理体制却在一定程度上限制了院系的发展，财务集中管理的体制下财权相对集中，只有经过学校的批准院系才可以开办各种培训班，而且培训班的培训收入绝大部分须上缴给学校，院系只对创收收入的一小部分享有自主管理权，限制了院系开拓教育市场的积极性。 　　（4）院系财务权责不一致。不论是在理论上，抑或在实践中，责任和权利是相辅相成、有机统一的，只有责任和权利统一才能促进高校院系的持续发展。但现实中，大多高校仍主要通过行政命令进行财务管理，财务管理方法较为单一，不能实现财务的有效管理。换言之，即未能实现责任与权利的有机结合，所以，也就无法形成高效的激励机制来激发院系发展的积极性。此外，加上高等学校对财务实行的集中管理，也造成财权的过分集中，阻碍院系权利和责任的统一，对院系发展的积极性亦造成严重影响。 　　三、完善高校财务预算管理机制的构建路径 　　（1）制定与办学目的相适应的财务管理目标。首先，高校财务管理目标的设置，必须确保将来投资效益的最优化，摒弃传统的财务管理观念，积极创新，减少资金投入，同时提高科研成果和人才培养的数量。例如，可以引入市场机制，通过提高效益来增强高校的经济实力；又或是通过减少成本来提高利润率，减少经济风险保证各项教育活动的顺利进行。此外，还可以拓展筹集资金的渠道，促使高校发展步入良性循环轨道。其次，高校财务管理目标的设置必须确保财务状况的正常化。作为教育机构，高校资金主要通过教育收费、社会捐助、财政拨款、校办企业等方式获得，所以，高校应不断扩大资金来源渠道筹集发展所需资金，合适使用资金、提高偿债能力，有效解决教育经费收入和支出之间的矛盾。 　　（2）坚持符合高校实际的财务预算管理原则。随着市场经济的发展，高等院校的规模效益和办学模式也出现了不同的发展趋势。对此，高校应通过划分财权、明确责任、理顺关系、规范工