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刍议事业会计与基建会计并账问题 　　 摘 要：自2013年1月1日开始施行的新《事业单位会计制度》确定把基建会计账并入事业账中。文章从事业会计与基建会计并账的必要性与可行性出发，结合两账合并的会计处理，指出了新会计制度对两账合并的处理尚且存在的不足，提出将基建账逐步并入事业账最后彻底合为一体的必然趋势，并对此提出相关建议。 　　 关键词：基建会计 事业单位 会计制度 　　 中图分类号：F230 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）08-132-02 　　 新修订的《事业单位会计准则》（财政部令第72号，以下简称“新会计准则”）、《事业单位会计制度》（财会[2012]22号，以下简称“新会计制度”）已于2012年12月正式发布，自2013年1月1日起在全国施行。新会计制度亮点之一是将长期游离于事业单位会计账之外的基建会计账并入“大账”中。同时，财政部出台了《关于印发lt;新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定gt;的通知（财会[2013]2号）规定，明确了新旧会计制度衔接的相关问题，以确保新旧制度顺利过渡。笔者认为，财政部此举为基建并账迈出了很大一步;将基建账逐步并入事业账最后实现基建账与事业账合为一体，是必然的，也是必须的。 　　 一、事业会计与基建会计并账的必要性与可行性 　　 1.两账合并与会计主体理论要求一致。根据会计管理理论，无论是事业会计还是基建会计均为整个会计核算的一种，不应该出现分别设账。分别建账导致事业会计与基建会计成为两个不同的核算主体，编制不同的决算报表，导致会计信息相独立;虽说在编制事业会计决算报表时，对基建会计信息有一定的反映，但仅仅是简单的几个数据，未将基建会计信息全面反映于事业会计决算报表中。这样一来，无论是哪套报表都无法完整地反映事业单位的财务状况，违背了会计信息整体性和完整性的基本要求。而两账合并正好符合一个会计主体的要求，很好地体现了会计信息完整性。 　　 2.两账合并有利于政府监督，解除了资产管理漏洞。两账分离、账表均独立，使得事业单位的收支情况未能如实地反映于同一个账簿中，这将为某些事业单位提供做假账的途径，影响账簿的真实性，加大了政府监督管理的难度。另外，基建投资项目形成的大部分是固定资产;而根据基建会计制度，只有办理了竣工决算和交付使用后，此类投资项目才能转为固定资产于事业账中体现。财务人员一般不会预估未办理竣工决算的投资项目的价值入账，加上基建项目工程手续繁琐，工程周期较长，再加上基建账与事业账的单独核算，导致很多单位项目建成与资产入账两者时间不一致。而已交付使用的投资项目由于未办理竣工决算长期作为账外资金，导致事业单位固定资产实际数与账面数不相符，留下了资产管理的漏洞，不利于政府对其监督管理。而事业账与基建账的合并恰恰解决两账分离所留下的漏洞，让资产于事业账中及时得到体现，为政府监督管理带来方便。 　　 3.两账合并符合当前预算管理改革的要求。2000年起我国推行预算管理改革，要求做到一个部门一本预算，实行集中监管。但遗憾的是集中型的预算改革未能全面实现，原因就在于游离于大账外的基建预算。目前，行政事业单位年度预算经费由当地财政部门立项，而基建预算由发改委立项，多数地方未将基建预算纳入部门预算当中;这与当前一个部门一本预算的改革目标不一致。另外，行政事业单位财政资金支付均采用国库集中支付系统管理，就连基建资金支付也通过国库集中支付系统管理，实现资金管理一体化，而两账的分离却与此格格不入，两账合并便成为必然趋势，符合当前预算管理改革的要求。 　　 4.账务信息化管理的发展为两账合并提供了可行性。目前，各单位对会计电算化发展越来越重视，随着信息化管理的普及，从同一账套中获取会计信息并入另一账套中是越来越轻易的事;特别是会计软件的不断改善和创新，账务软件多数增加了辅助核算项的功能，从中获取一个项目的收支明细已经是轻而易举的事。这就为事业会计与基建会计两账合并提供了有力的技术支持。 　　 二、两账合并的会计处理 　　 在了解到两账合并的必要性与可行性后，我们也明白了财政部颁布新会计制度的必然性。基于新制度、新准则下的两账合并应该怎么操作呢？ 　　 1.各单位在2013年建立新账时，按照新会计制度的要求结合本单位会计核算和财务管理的需要，在事业账中建立与基建有关的会计核算科目体系，如：“在建工程”一级科目下设“基建工程”明细科目。 　　 2.将2012年12月31日原基建账中相关科目余额并入新账中：按基建账中的“建筑安装工程投资”、“待摊投资”、“设备投资”、“预付工程款”、“预付设备款”、“其他投资”等科目余额，于新账中借记“在建工程――基建工程”科目;按基建账中“交付使用资产”“现金”、“银行存款”、“财政应返还额度”、“其他应