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国企廉政建设发展模型构建与路径选择研究 　　摘要：本文从经济学的角度分析了加强廉政建设是当前深化国企改革，增强国企绩效的必由之路和正确选择。通过对国企廉政建设的SWOT分析，构建了国企廉政建设发展模型，寻找到国企廉政建设的动力源，进而提出实践路径；探讨通过组织目标定位，公司治理结构优化、经营绩效评价机制、强化内控机制建设，建立更加开放、透明、高效的信息披露机制；运用现代企业管理的激励与约束方法增强企业竞争优势，扩大生产规模，进而实现绩效增长和国有资产保值增值的终极目标。 　　关键词： 廉政建设 发展模型 实现路径 　　近年，国家持续加强反腐败工作力度，反腐工作提升到新的高度，但蒋洁敏等案表明当前国企反腐、防腐形势仍然严峻。在深化国企改革的重大历史机遇期，加强与提升廉政建设仍然是重中之重。 　　一、加强廉政建设是当前深化国企改革的必然选择 　　（一）加强廉政建设是防范国企寻租的内在要求 　　完全竞争的市场活动中，经济主体趋利性会使整个社会资源达到帕累托最优。但当存在某种强制力能限制资源的自由流动时，会打破这种均衡。只有获取这种强制力保护下的经济主体才能获取最大利益，寻租由此而生。这个过程造成资源配置效率的损失和社会福利的下降，寻租活动具有社会非生产性特征，如图 1。 　　在图1中，横轴表示社会供给量，纵轴表示价格，S1表示供给曲线，P3Q3表示需求曲线。在完全竞争市场中， P0下，供给于需求在E1点达到平衡，社会福利为OP0E1Q0。当强制力出现，人为设置价格在P1时，供给减少，社会福利为OP1G1Q1，减少E1G1Q1Q0，寻租生成的利益F1G1P0P1为租金所得，为强制力定价权收益。E1F1G1是寻租机会成本。寻租理论同样适用企业管理中。 　　（二）加强廉政建设是社会经济发展的必然 　　在同样成本约束下，如果增加供给，即图 1中的S1线将会向右移动到S2，价格由P0下降于P2，供给于需求的平稳点也由E1移动到H1，如图2。如果价格仍定在P1，社会福利损失进一步扩大，租金收益进一步增加，即福利损失M1H1Q4Q1，社会效率与公平损失F1M1H1，寻租收益为P0P1F1M1，其中增加寻租收益P0G1M1P2，比较图 1而言，社会福利和社会效率与公平损失更多。为了利益，寻租人与设租人相互勾结，设租人以强制力维护定价权，保持高定价，寻租人则增加产出，在寻租中共同获到最大收益，由此产生利益集团，阻碍增加社会供给和社会福利增加，阻碍改革深化。 　　二、国企廉政建设发展模型的构建 　　作为一种制度设计，党委、纪委在我国国企经营权中发挥着重要作用，起着监督、制衡经营者的目的，这是“党把支部建在连队”理念的延续。国企这种党的领导机制一般以党委、纪委等政工管理线来执行，但处理不好关系，会产生公司法人治理关系不顺畅、经营者约束的“软化”等方面的困惑，如图3。 　　SWOT分析模型可以转化为国企组织建设发展模型，如图4。作为企业组织，国企加强廉政建设必须遵守市场与企业运行的规律与规则，通过制度顶层设计，公司治理结构优化、内控机制运行、信息披露监督、考评绩效激励，企业文化建设创新突破来实现。 　　三、国企廉政建设发展模型的动力源泉 　　（一）加强党的作风建设是廉政建设的推动力 　　加强党的作风建设，不仅是经营者工作作风的问题，还要求国企经营者要保持与职工群众的血肉联系，站在国家的层次去考虑国企经营，这是加强国企廉政建设的根本保障。作风问题背后反映的是纪律问题。国企经营者要自我剖析，工作接地气，正视国企经营管理中存在的不足，在改革中得到广大民众与国企职工的支持，打破原有利益分配格局。党的作风建设最终体现在国企组织人事、纪检监察、治理结构的优化等方面，形成清廉务实的工作作风。 　　（二）发扬民主监督是廉政建设的平衡力 　　廉政建设的核心是发扬民主监督，通过民主监督，深入一线，收集民意，顺应民心，才能不断探索与建立更有高效的权力制衡机制，优化国企治理的内外部环境，消除国企寻租的侥幸性心理，使国企经营公平、公正、透明，消除内部人控制的生存空间。这是党自身建设的要求，也是国企改革深入发展的必然要求。要创新党内民主监督的机制，探索借助市场型企业监督机制的做法的同时，寻找党内监督与内控机制、信息披露机制新的契合点，其支撑点体现在国企内控机制和信息披露建设创新方面。 　　（三）明确的国有资产管理目标是廉政建设的牵引力 　　国企生存发展要在实现国有资产保值增值的目标过程中实现，企业的组织目标对国企廉政建设有着最基本的牵引作用。一方面国家需要尽快健全基于市场估价的国有资产目标体系，明确国企的经营管理目标，另一方面也需要健全评价机制，客观公平评价国企的经营绩效。制定目标与评价绩效需要有相应的机关来执行，不能一个机构兼做。要有正确的激励