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城乡统筹发展的财政体制问题研究 　　[摘 要]现阶段农村的建设和发展与城市相比，呈现出严重落后的态势，我国要想实现全面、长期可持续发展，必须实现城乡统筹发展。本文对现阶段城乡统筹发展财政体制实施过程中取得的成就展开了探讨，并从地方税制体系、财政转移支付制度两个角度出发，对城乡统筹发展中的财政体制缺陷展开了探讨，最后有针对性地提出了解决办法，以期对我国城乡统筹发展起到促进作用。 　　[关键词]城乡统筹；发展；财政体制；农村 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.071 　　[中图分类号]F812.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02 　　现阶段，我国在加大现代化建设力度的过程中，必须面对和解决的一个首要问题就是城乡发展的差距。因此，加大制度建设力度，为城乡统筹发展提供制度保障至关重要，只有这样才能缩小城乡之间的差距。在这种情况下，我国积极完善了针对城乡统筹发展的财政体制，近年来，该体制在运行过程中，已经对我国的城乡统筹发展发挥了重要作用。然而，在实际实施过程中还存在一定缺陷，我国必须在接下来的发展中，逐渐弥补这些不足。鉴于此，积极主动对城乡统筹发展中的财政体制存在的问题进行分析研究具有重要意义。 　　1 城乡统筹发展的财政体制现状 　　21世纪初，我国对农村基础设施建设的重视程度增强，农业税开始在全国范围内被取消，通过一系列有力的措施，为农村的发展提供政策支持，包括新型农村合作医疗试点的建立和农村中小学学杂费的免除等。在这种情况下，全国各地在日常运行过程中，也开始积极贯彻落实城乡统筹发展财政体制，并取得了一定成效。 　　首先，有效改革农村税费。2015年，我国各省分别创造了70亿元左右的农村水费改革转移支付总额，由于全面取消农业税的实施，促使农民在日常生活中，每年人均可以达到155元的减负金额。 　　其次，加大了农机购置补贴的力度。2012年，我国各省在发展过程中，进一步加大了农机购置补贴的力度，农民补贴享受的覆盖面积明显扩大。例如：2015年，我国各省在发展中，对各种渠道资金进行了有效整合，共实现了6亿元左右的统筹农机购置补贴资金，同2014年相比，这一数值增加了3.12亿元，增长率高达120%；并且，其中还拥有4.35亿元中央下发的财政补贴，这一数值同去年相比也增加了2.22亿元，增长率高达110%；4 500万元是省政府运行过程中下发的财政补贴资金，增长率高达55%。 　　以上各项财政体制的建设和实施，对于促进多省的城乡统筹建设发挥了重要的作用，极大地带动了农村的经济建设，为新农村现代化建设过程中其他领域的发展奠定了良好的基础。 　　2 城乡统筹中财政体制的缺陷 　　从上述各省新农村建设过程中实施的财政体制来看，我国各地在近年来的发展过程中，城乡差距明显缩小，农村经济建设发展速度加快，为当地的城乡统筹建设做出了重要的贡献。然而，从全国范围内来看，我国各地在城乡统筹发展的过程中，所实施的财政体制还存在一定缺陷，以下从地方税制体系不完善、地方税结构不合理和财政转移支付制度滞后三个角度出发展开了探讨。 　　2.1 地方税制体系不完善 　　地方税制体系不完善是我国城乡统筹发展中财政体制的首要缺陷。地方税制体系的不完善，会造成农村社会事业建设过程中，严重缺乏经济支持，从而产生跟不上时代发展步伐的现象。现阶段，土地使用税、城市维护建设税和房产税等地方税种在实际征收的过程中，呈现出征收范围较窄和税额较少等特点，无法增加地方资金量，为当地的建设提供支持。这一现象同现阶段我国积极推进城乡统筹发展的战略不符。 　　2.2 地方税结构不合理 　　我国城乡统筹发展中财政体制的另一个缺陷就是存在不合理的地方税结构。我国拥有较多的税种，而主体税种缺乏，无法促使地方财力处于长期稳定的状态。传统的地方税税种当中，营业税和企业所得税是比重较大的税种。现阶段，在增值税深入贯彻落实的基础上，逐渐缩小了营业税的税基。这种情况将导致地方税收入减少，营业税无法成为地方主体税种。财产税在其他国家地方税制中始终占据相当重要的地位，然而这一特点却没有在我国地方税制中得以体现。这种依据收入而非依据税种自身性质、特点确定地方税收范围的做法是不合理的，使我国的地方税制结构呈现出不合理性。 　　2.3 财政转移支付制度滞后 　　我国地域辽阔，在区域建设的过程中，经济上存在的差异是客观的，在统筹城乡建设过程中，实现城乡基本公共服务的均等化，必须依靠转移支付这一方式。然而，我国并没有专门针对统筹城乡的发展构建与之相对应的转移支付制度。现有的转移支付制度在实施过程中，不仅拥有较小的规模，还存在不合理的转移支付结构和不规范的标准。在安排转移资金的过程中，监督力度也呈现