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城镇化中农村土地流转问题的再思考 　　摘要：随着我国经济的发展和新型城镇化的进程加速，农村人口向城市的不断转移必将导致农村土地的闲置，土地的非农化流转成为主要趋势。但是土地流转的过程却存在流转效率低、流转利益分配不均衡等诸多问题。因此，如何提高土地流转的效率以及解决土地流转存在的问题成为亟待解决的问题，值得我们思考。文章针对不同的问题提出相应的政策建议，以求可以改善农村土地流转的环境，并进一步提高其流转效率。 　　关键词：土地流转；城镇化；非农化 　　中图分类号：F321.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-02 　　一、引言 　　我国处于新型城镇化快速推进阶段，将会有大量农民转移到城市，脱离土地和农业生产，随后，土地大量闲置下来，土地流转就成了当务之急。为了推进我国新型城镇化和农业现代化的同步发展，国务院于2014年11月印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出要“规范引导农村土地经营权有序流转”。如今，全国范围的农村土地流转日益普遍，解放出来相当一部分的农村剩余劳动力，这对推动农业现代化发展起到了积极的作用。近年来我国各地为适应现代农业的发展需要，积极推进土地流转，也进行了相应的创新和探索，土地流转形式更为多样化。无论从流转方式还是规模，都取得了显著进步。虽然，我国的农村土地流转非常有利地推动了农业现代化的发展，但却仍然存在诸多问题。 　　二、我国土地流转存在的问题 　　目前，我国农村土地流转存在的问题主要分三个方面：流转非农化的外部问题、流转的利益问题、流转的环境机制不完善，以下具体分析。 　　1.土地非农化流转增加粮食安全压力 　　土地流转对于经营的规模化是有益处的，但却增加了内部结构的不可控性。如今，土地的流转问题呈现市场化的趋势，非粮化也就成为必然，引进规模化的生产技术，虽然在一定程度上可以改善土地利用效率，但14亿人口的粮食安全问题仍然严峻。农业机器化以及现代化农业的发展不均衡，造成了某些地区农业的收益较低，农户通过土地流转来获得非农化的土地收益得不到保障。在个别的地区，政策上为求土地的规模化经营，允许农户有一定自主权来开发土地的开发管理和基础设施建设，但从另一方面来讲，政策上在放开土地的经营权、转让权和发展权之后，土地非农化流转引起耕地面积的锐减，从而引发粮食安全的问题却成了新的困扰。因此，在安全的范围内允许土地流转的多样化，但要防止因追求短期利益而违背农田基本建设的要求从而对经济造成的损失①。 　　2.土地流转过程中产权不明导致土地出让方利益受损 　　在土地的产权制度方面还不是很完善，导致土地流转过程中参与者的利益受损，土地的支配、处置权，以及土地发展权都有许多模糊地带，这致使土地的直接相关者利益遭受损害。在土地流转的经济补偿方面，国家采取的是“占一补一”，这种政策在实施过程中打了折扣，造成了占多补少的问题。倘若经济补偿的分配不合理，就会导致了农户在经济利益驱动下，参与促成耕地的非农化建设，给粮食安全造成巨大压力。这种政策与目标的相对背离，以及激励和约束的极不对称都将加重耕地保护中社会整体利益的损失，导致公平和效率的失衡。 　　3.土地流转的市场机制和监督机制尚需完善 　　市场经济在比较成熟的情况下，按照供需状况来实现公平交换，从而使供需双方利益最大化，但目前我国的农村土地流转状况仍具有一定的盲目性和自发性，在信息沟通和市场交易的基础设施建设方面尚不健全②。对于土地流转的各个程序处理，及流转监督等方面都应该加以规范。土地流转表现为土地发展权，而在实现过程中又难免会出现耕地资源的使用效率，或者外部性问题出现，此时个人的经济损失很小，而社会经济损失可能很大，这在监管方面是一个难点。 　　三、土地流转问题的对策 　　妥善解决好土地流转过程中的利益分配，对于经济的可持续发展有非常积极的影响。利益分配的合理与否决定了土地流转的顺利进行，对与构建健康的土地利用机制，提高土地的经济价值具有重要的意义。进一步完善土地流转机制。土地如何在生产效率提高的如今得到更好的利用，就必须将流转渠道整顿顺畅。在新型城镇化的背景下，农村土地通过流转进行大规模集约化经营，一方面提高了生产效率，降低了农业生产成本，另一方面又推进了高科技、新技术在农业上的推广应用，减少散户经营中的农药化肥依赖和对生态环境的破坏，提高粮食产量，确保国家粮食战略安全，同时还可以解放大量劳动力进入二三产业，为其他行业的发展提供有力支撑。 　　土地流转可以较快农村劳动力转移，优化土地生产要素的配置，从而推动城市化的进程。而在这一过程中积极解决好利益主体的经济利益，是防御各种风险以及摆脱困境的方法。因此，如何妥善解决好利益主体的经济利益问题对于城镇化建设下的土地流转问题