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基于基层社会治理的社区社会组织培育 　　摘 要： 社区社会组织是基层社会治理的重要主体之一，在参与基层社会治理的过程中发挥着维护社会稳定、促进民主治理的实现，以及满足社会多样性需求的重要作用。目前，我国社区社会组织呈现出蓬勃发展的态势，但由于尚处于孕育和起步阶段，在实践中还面临总量不足，质量不高；职责不清；获取资金的能力较弱；专业能力不足和自主性不强等问题。因此，对社区社会组织应继续坚持培育和发展的理念，按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，以坚持党的领导、转变政府职能、实现政社分离、健全和完善社区社会组织运行的法律制度，以及创新资源整合能力为原则，为社区社会组织的成长提供必要的扶持，激发社区社会组织的活力。 　　关键词： 基层社会治理；社区社会组织；培育 　　一、基层社会治理与社区社会组织 　　传统的中国社会是家国一体的，个体利益诉求的实现以及社会矛盾的解决等问题主要由政府这个大家长出面解决。然而，随着社会主义现代化建设的不断深入，社会结构随之发生了深刻的变迁。多元化的、复杂的、不断分化的基层社会结构与传统的社会管理方式之间的矛盾，以及人们多层次、多样化的社会需求与社会共服务供给相对不足的矛盾也日益加深。 　　（一）基层社会治理 　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，用了较大篇幅阐述了一个新的执政理念――社会治理。“治理（Governance）”这一概念是在20世纪后半期随着新公共管理理论而风行于学界和政界的。所谓社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。社会治理理论承认利益诉求的多元性，通过多元主体之间密切的、平等的网络互动来达成利益共识，认为对社会的有效管理是各主体之间的合作过程。 　　基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，基层社会治理关联着具体的社会问题以及民众的现实需求，具有贴近民生的特点。基层社会治理通过基层政府与民众、社会其他组织的互动合作，通过整合政治、经济、教育、司法等社会资源，不断协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，共同实现基层社会问题的协同治理。 　　（二）社区社会组织 　　十七大报告中强调的社会组织是指政党、政府之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。社区社会组织是指在乡镇或者街道及其下设社区的范围内开展公益服务，由社区组织或个人举办，满足社区居民不同需求的社会组织。 　　近年来我国社区社会组织获得了较快的发展，规模不断扩大。“截至2014年底，全国共有社会服务机构166.8万个，比上年增长6.8%。”“全国共有各类社区服务机构31.1万个，社区服务机构覆盖率45.5%；其中：社区服务指导中心918个，社区服务中心23088个，比上年增加4074个，社区服务站120188个，比上年增加11811个，社区养老服务机构和设施18927个，互助型的养老设施40357个，其他社区服务机构10.7万个。城镇便民、利民服务网点30.9万个。社区志愿服务组织10.9万个。” 总体而言，我国社区社会组织呈现出蓬勃发展的态势，在参与基层社会治理的过程中发挥着越来越重要的作用。但由于尚处于孕育和起步阶段，在实践中还面临着总量不足，质量不高、职责不清、获取资金的能力较低和专业能力不足等问题。 　　社区社会组织是基层社会治理的重要主体之一。社区社会组织扎根于基层社会，是基层政府与社会的“中间层”，是平衡基层政府与基层社会关系，以及协调公共权力与公民权利之间关系的中介和桥梁，起到了参与维护社会稳定、促进民主治理的实现，以及满足社会多样性需求的作用。应该积极培育和发展各类社区社会组织，鼓励和引导社区社会组织在民意表达、政策制定、化解基层社会矛盾、开展公益慈善、提供社会服务等领域参与基层社会治理。 　　二、社区社会组织培育原则 　　（一）坚持党的领导的原则 　　培育和发展社区社会组织的核心原则是坚持中国共产党领导的原则。中国共产党在中国社会的领导核心地位是历史与现实反复证明过的，中国社会的有效发展必须坚持中国共产党的政治领导。按照党的十八大“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，社区社会组织必须保证始终与党的路线、方针、政策相一致，与社会公共利益相契合，与基层社会的和谐稳定相衔接。 　　（二）实现政社分离的原则 　　社会治理格局下，政府应该只负责“掌舵”，而不是“划桨”。社区社会组织的培育前提是理清政府与社会组织的关系，基层政府应该尽量减少对社区社会组织具体活动的直接行政干预，给社区社会组织一定的自主成长空间，真正体现社区社