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大力发展通用航空产业促进三亚区域经济协调发展 　　摘 要：随着我国国民经济的迅速发展和低空空域改革的不断深入，我国的航空领域正面临着前所未有的机遇，通用航空的需求也与日俱增。我国低空空域开放，海南成为首批低空空域自由飞行区的试点省份。海南依托国际旅游岛建设等优势条件，并把通用航空产业作为三亚战略性新兴产业来培育，使之成长为引导经济社会发展和加快发展方式转变的重要经济力量，从而促进三亚区域经济协调发展。 　　关键词：通用航空产业；三亚区域经济；协调发展 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）02-45 -02 　　一、三亚发展通用航空的重要意义 　　通用航空指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空具有机动灵活、快捷高效、环境适应能力强等特点，可为经济建设、社会公共服务领域提供服务。通用航空作用巨大，可为旅游业提供游览飞行服务，为国民经济各有关部门进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精确的原始数据和基础资料，为农、林、牧、渔业等提供空中作业服务，在应急救援、抢险救灾等事件中发挥重要作用。发展通用航空对拉动经济效应，一、二、三产业的发展都有带动作用，可促进产业结构调整与升级。通用航空还具有准军事化的作用，它是重要的军事运输工具。 　　三亚市大力发展通用航空产业，完善三亚立体旅游交通体系，提升三亚旅游产业品味，拉动旅游及关联产业发展。在国际顶端旅游度假目的地，如塞班、马尔代夫、普吉岛、加勒比海等地，直升机是高端度假人士必不可少的旅游交通工具与度假观光设施。在世界任何一个度假海滩，特别是成熟而高端的度假海滩，包括内陆湖，直升飞机是最靓丽的风景线之一，它的视觉效果和国际化符号是超越游艇项目的。因此三亚市发展低空旅游项目，将有力地提升三亚的整体城市形象并有力提升三亚旅游产业品味。此外，三亚市是台风多发地区，建立三亚市通用航空体系对于海洋救助、巡查有着不可代替的高效作用，因此规划布置通用机场，发挥通用航空在防灾减灾、应急救援方面的作用是十分必要。 　　二、三亚发展通用航空优势分析 　　（一）充分利用好海南省在航空领域的政策优势，促进通用航空产业发展 　　作为热带岛屿省份，海南省对航空业的依赖程度较高，多年来海南不断进行制度创新，航权开放和低空开放改革等众多利好因素、海南省先后出台多项促进通用航空科学布局和快速发展的政策。海南省人民政府专门设立民航办公室（原航权办公室），负责协调中央部委及派驻机构与航空运输企业相关事宜。 　　2003年3月，原中国民用航空总局正式批复，建议将海南作为中国民航开放第三、四、五航权的试点地区，海南成为第一个开放航权的试点省份。十余年以来，海南积极落实航权开放政策，加快推进配套基础设施建设，开通更多航班，提升机场服务保障能力，推进民航业跨越式发展。 　　随着我国低空开放工作的推进，对 1000 米以下低空空域试点开放，我国通用航空产业的发展面临着越来越大的发展机遇。低空空域开放是通用航空发展的先决条件，在航线、航点、低空空域等方面与国家空域主管部机构协调沟通，努力争取国家给海南三亚更多空域开放政策。海南省在推进国家低空开放海南试点工作的基础上，正积极扩大低空开放试点。有着众多海域和岛礁与可停泊的内陆湖、河，随着国家对 1000米之上 3000 米一下空域的逐步有续开放，三亚低空通用航空飞机的聚集效应更加显现。面临广阔旅游市场的前景及国家相关政策的大力支持，在三亚投资直升机旅游观光项目将成为势不可挡的趋势。 　　（二）三亚市发展航空产业基础良好 　　三亚发展通用航空产业基础良好，设施完备，现有通用航空产业布局发展势头强劲。三亚凤凰国际机场位于海南省海南岛三亚市中西北部的羊栏镇凤凰村，东距三亚市中心约14公里，西距天涯海角旅游风景区约5公里。2015年三亚凤凰机场客运吞吐量突破1400万，承担着三亚通往国内乃至世界的重任。近年来，南航、海航、春秋、首都等航空公司纷纷调整战略，布局三亚，在三亚落户大中型豪华客机，争夺三亚凤凰国际机场客源。 　　目前，在海南经营通用航空业务的企业有中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司、海南亚太通用航空有限公司、交通运输部南海第一救助飞行队、中信海洋直升机股份有限公司湛江分公司、美亚旅游航空有限公司、南海分区航空支队海洋巡查、亚龙通用航空有限公司等，共有航空器 38 架。这些通用航空公司业务均涉及三亚地区，主要经营业务有南部海区搜救、海上石油作业、公务飞行、海洋巡查、航空探矿、农林喷洒、海上包机、航摄游览等商业活动。 　　（三）完善综合交通运输设施，形成立体旅