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大数据背景下政府数据管理对策研究 　　摘要：大数据作为信息资本和数据资源将对国家治理、政府决策、公共服务、组织方式和业务流程等产生巨大影响。作为重要的国家公共信息资源，大数据应被提升到国家战略高度。我国政府开展大数据管理既有数据资源相对完善、数据管理技术水平提升和管理体制机制改革等机遇，也而临政府数据管理模式转变和政府公信力下降等挑战。我国政府数据管理部门应树立大数据意识，加强自主开发与跨部门合作，建立公共大数据信息开放平台，保障大数据信息安全，以政府大数据管理推进国家治理的现代化。 　　关键词：大数据；政府；数据管理 　　大数据开启的时代转型在世界范围内方兴未艾，它在商业领域发挥巨大作用的同时，正大步向政府部门进军，其产生的思维革命与方式转变正不断冲击着政府数据管理。讨论大数据背景下政府数据管理而临的机会与挑战，寻求政府数据管理的变革途径显得尤为必要。 　　一、大数据与政府数据管理概述 　　大数据是通过量化角度认识世界的有效途径，是改变市场格局、组织结构，以及政府与公众关系的独特方法。大数据具有转化为国家重要公共信息资源的潜力，作为重要的信息资本和数据资源，俨然被各国政府提升到了战略高度。政府部门己然开始考虑向大数据管理迈进，在数据信息量飞速增长的当今，通过多元化渠道来搜集数据资本，挖掘决策信息，支持政策制定。 　　面向大数据管理的技术与模式研究首先兴起于西方国家，政府希望运用大数据来增强其解决诸如自然灾害和恐怖袭击等国家难题的能力，同时提升其服务公众的信息和咨询功能。国际上已有一些国家推行了先驱性的政府大数据探索，并积累了管理经验。 　　（一）着力开展国家数据管理项目部署 　　而对大数据带来的挑战，各国政府给予空前重视，以不同方式开展大数据管理，于宏观层而部署本国大数据战略。2004年，英国政府建立水平扫描中心，以提高政府应对跨部门和多学科数据管理挑战的能力。2011年，水平扫描中心通过对多渠道数据进行深入分析，预测了环境保护对缓解资源紧张局势和维护国际安全的作用。2012年，欧盟委员会在“2012欧盟数字化议程和挑战”中指出，大数据战略是数字化议程一部分。2011年，韩国国家信息通信技术战略总统委员会提出大数据发展倡议，建立广泛的政府大数据网络分析系统，促进政府和私营部门之间的数据整合。 　　（二）拓展公开信息数据资源服务平台 　　更大程度地公开和整合政府数据资源，是提高政府信息公共服务能力，提高政府公信力的有效方法。韩国卫生福利部建立社会福利综合管理网络，分析来自35个机构的385种不同类型公共数据。 　　（三）自主探索跨部门、跨区域的数据管理合作 　　结合国家层而大数据管理部署，进行部门间或国际间合作是一个较好途径，政府部门和区域根据自身数据管理特点，制定各自层而的特色数据管理策略。英国等17个国家与IBM公司共同发起了DOME大数据合作项目，开发能够处理每天来自平方公里列阵射电望远镜的超过1EB数据集的超级计算机系统，探讨新兴技术于日常积累的大数据的计算、存储和分析的应用。 　　当前，我国政府数据管理以做出一些探索。国家统计局自2011年着手研究政府大数据应对之策；上海市政府运用大数据，对接1号店、上海钢联等企业，落实大数据在政府管理中的战略要求；南通市以综合数据管理平台为突破口，依托政府支持，协调48家成员单位，探索出部门信息归集运用新模式。 　　二、我国政府大数据管理的机遇与挑战 　　与国际相比，我国政府大数据管理还处于起步阶段，跨部门和跨领域的合作函待加强，信息平台构建的任务十分紧迫。 　　（一）大数据丰富政府数据资源数量，改善政府数据资源质量. 　　政府各部门结合部门职能创建海量数据库，借助数据管理解决实际问题和提供公共信息服务。历经多年并不断提升的政府数据信息化建设，使得政府领域积累的行政记录数据大规模增长。 　　（二）大数据提升政府数据资源管理技术，节约政府数据资源管理成本 　　政府大数据不受时空限制，可重复使用，处于持续更新中，不断发展的数据资源要求数据资源管理技术升级。国际范围的政府大数据技术正不断取得突破与发展，大数据技术日趋成熟。国际上各国政府部门的数据管理实践，能够给我国政府数据管技术提升带来启示。我国商业领域大数据应用己取得一定进展，其大数据技术可以批判性地应用于政府数据资源管理。政府大数据规模巨大，必要时可与商业交易数据和网络用户数据对接，要求政府具有与数据规模相适应的数据存储与处理能力，在硬件上提升政府数据库更新维护能力，在软件上推动相关技术创新与人才培养。大数据利用已有的行政记录、交易记录和网络信息，能够大大降低统计调查的成本，节省政府数据管理开支。同时，政府部门为掌握社会发展状况和综合管理社会资源，势必进行一定规模和频率的统计调查活动。许多数据搜