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完善区级财政预算执行动态监控机制的研究 　　摘要：财政预算执行动态监控机制是财政资金监管的创新，是加强财政资金监管的重要手段，是防范财政资金风险的有效措施。它的基础是国库集中支付，它的重点是财政资金的收、缴、付各个环节，它的平台是信息网络和监控系统，它是预算管理的重要环节。本文首先介绍了财政预算执行动态监控机制的含义，接着论述了完善区级财政预算执行动态监控机制的必要性，然后讨论了区级财政预算执行动态监控机制存在的问题，最后针对问题提出了完善的建议，旨在推进财政资金管理的科学化、精细化，提高财政资金使用的安全规范，降低财政资金风险，加强财政资金的监管。 　　关键词：区级财政 预算执行 动态监控机制 　　一、预算执行动态监控机制的含义 　　预算执行动态监控机制是指财政部门在国库集中支付基础上，通过动态监控系统平台，对国库集中支付的财政资金进行事前、事中、事后的全程监督，时时事事监测、核实、处理，对监控中发现的问题及时查处，以期达到强化预算执行、防范资金风险、保障资金安全、规范资金管理、警示违法违纪行为的运作体系。 　　预算执行动态监控机制，是国库集中支付改革的深化、是提高预算约束力的重要手段、是预算执行科学化、精细化管理的有效方法。 　　二、完善区级财政预算执行动态监控机制的必要性 　　（一）完善区级财政预算执行动态监控机制是当务之急 　　2002年开始财政部探索建立预算执行动态监控机制，2009年开始在省级财政部门相继建立了预算执行动态监控机制，经过几年的实践取得了很大的成效。但是，地方财政尤其是区级财政部门的动态监控机制建设明显滞后，已影响到了国库集中支付改革的继续深化，因此，完善区级财政预算执行动态监控机制迫在眉睫。 　　（二）完善区级财政预算执行动态监控机制是防范资金风险的内在需求 　　区级财政预算执行动态监控机制的开展，财政部门可以及时、充分地掌握财政资金支付信息，包括付款人名称、付款时间和金额、收款人名称和账号、用款计划等信息，通过这些监控信息的反馈，可以掌控财政资金的支付安全，降低支付风险，因此，完善区级财政预算执行动态监控机制是在国库集中支付改革前提下防范财政资金支付风险的内在需求。 　　（三）完善区级财政预算执行动态监控机制有利于预算执行效率的提高 　　区级财政预算执行动态监控机制的开展，财政部门可以运用网络系统对财政资金的支付过程进行全程监督，由传统的事后监督转向了事中、事前监督，客观上保障了财政资金的支付能够按预算、按用款计划、按项目进度办理，监管力度增强，预算执行率提高。 　　（四）完善区级财政预算执行动态监控机制有利于财政部门办事效率的提升 　　区级财政预算执行动态监控机制的开展，公开了业务流程，很多的工作环节都在网上有迹可循，并规定了办结时间，这在客观上督促工作人员能够及时处理有关业务，不仅提高了工作人员为民服务的意识，而且提高了财政部门的工作效率。 　　（五）完善区级财政预算执行动态监控机制有利于促进廉政建设 　　区级财政预算执行动态监控机制的开展，对意图违规违纪的人员产生了威慑力，财政部门对“三公经费”、会议费、差旅费、招待费等群众敏感项目的监管明显加强了，既符合落实“八项规定”的要求，又使单位的财务管理水平得以迅速提升，客观上促进了单位的党风廉政建设。 　　三、完善区级财政预算执行动态监控机制存在的问题 　　（一）完善区级财政预算执行动态监控机制的法律法规不健全 　　众所周知，为了开展预算执行动态监控机制工作，财政部多次下发了指导意见和一系列的文件，各地财政部门也陆续出台了很多文件，但是都没有上升到法律层面，因而预算执行动态监控工作缺少法律支撑，推进的力度不大，后劲不足。 　　（二）各地各级财政部门预算执行动态监控机制发展不均衡 　　目前，我国的预算执行动态监控经过几年的试点和实践，已经取得了很大的进步，但与先进的国家相比，应该说还是处在初级阶段，主要体现在资金覆盖面不足上。中央及省级单位执行的较好，而地方在财政资金上没有实现全面覆盖，尤其是区级财政更会有部分资金处于监控之外。另外，部分地区的区级财政还存在核查、监控方式单一、预警受局限等问题，所以说预算执行动态监控机制发展不均衡。 　　（三）区级财政预算编制的科学性、全面性、准确性需要提高 　　科学、准确、全面的预算编制是确保预算执行动态监控的前提，只有在此基础上开展的动态监控工作才具有现实指导意义，才会促进各项事业的发展。精细化编制的基本支出、项目支出可以为预算执行动态监控提供科学严谨的数据信息，因此，提高预算编制的科学性、准确性也是预算执行动态监控的必然要求，急需提高。 　　（四）区级财政预算执行动态监控的内容需要不断扩大 　　首先，预算执行动态监控的内容主要集中在财政资金支出的合法性、合规性