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廉租房分配制度改进方案探究 　　摘要：随着全国廉租房制度的逐渐普及，安徽淮北也逐渐实行起廉租房制度。但是安徽省淮北市等中小型城市的廉租房分配制度存在申请条件苛刻、分配存在不公平现象、未能考虑现实环境因素、分配效率低下等不足之处，本文针对这些不足之处提出变通政策、完善机制、实地考察、部门建设等改进方案，并对这些方案进行探究。 　　关键词：廉租房；分配制度；安徽淮北 　　中图分类号：F287 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-0000-02 　　引言 　　廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房制度是一项社会保障制度，是指国家以租金略减、住房租赁、实物廉租住房等方式向无力购买住房的困难家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一种最低住房保障。安徽淮北等城市由于实行时间不长、普及范围不广、政府积极性不高等原因，其廉租房分配制度逐渐暴露许多不足。 　　一、廉租房分配制度的现状 　　全国各大中小型城市从2001年起陆续实施廉租房制度，北京、上海、西安、拉萨等地已取得阶段性成果，但我国廉租房制度建设水平是不平衡的，北上广、东部地区凭借自身政治经济的优势已建立了比较完整的一套廉租房制度体系；相比而言，中西部地区仍由很多需要亟待解决的问题和上升空间。 　　安徽淮北从开始实施廉租房制度到目前为止已有近10年，但是目前分配制度仍是止步不前。约13.9%的市民表示一点也不了解该制度，约82.6%的市民表示只是有些了解；而在了解该制度的市民中，对该制度不满意的人数竟占了约12.9%，其中不包括持中立观点的约6.3%的市民。由以上数据显示，市民对淮北政府实施的廉租房分配制度并不十分满意。另调查结果显示，约有4.5%的市民曾申请过淮北市廉租房，其中约65.8%的市民获得了廉租房。但是其中只有约59.5%的居民对分配表示满意，约10.5%的居民中立，约30%的居民表示不满意。如此看来，淮北廉租房分配制度的确存在着诸多地方有待改进。 　　二、淮北廉租房分配制度的弊端 　　（一）申请条件苛刻 　　调查结果发现，在对分配制度不满意的人群中，约占33.4%的市民认为申请条件苛刻。有的家庭即使条件困难也没有资格申请。据了解，淮北申请享受廉租住房保障的家庭应同时具备以下条件： 　　1.申请家庭成员均无房产； 　　2.2012年12月底前享受廉租住房租赁补贴，且目前仍符合租赁补贴条件即同时满足以下四个方面： 　　（1）本市城镇低保家庭、低收入家庭，申请家庭成员具有本市非农业户口，且在本市生活和居住； 　　（2）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或抚养关系； 　　（3）家庭人均住房建筑面积低于5平方米； 　　（4）家庭月人均收入低于600元。家庭成员中含有淮北矿业（集团）公司、皖北煤电集团公司的职工，以及濉溪县城镇非农业户口的，暂不在本次实物配租范围内。 　　然而事实上，淮北杨庄矿地区大约有9.4%的市民认为自己条件困难申请过廉租房，却只有约5.8%的市民获得廉租房租住资格。因此，有3.6%的市民虽生活贫困无房可住却无法租住廉租房。其中有一大部分是上述公司的底层职工，另一部分是没有非农业户口的孤寡老人或一家人挤在十几平米的棚户区住户。目前还有一些人群例如不具有当地户口的城市打工者、进城农民工、城乡结合部土地被征后的农民等都被排除在廉租对象之外。明明没房可住，却也没房可租，无疑使本就贫困的家庭雪上加霜。既不能享受低保又没能力购买经济适用住房，同时也享受不了廉租房制度保障，住房问题一直得不到解决。 　　（二）分配存在不公平现象 　　由于淮北廉租房准入、公示、监督、考核、退出等机制不健全，廉租房分配制度并不完全透明公开化，有28.1%的市民认为分配可能存在不公平的现象。据相关知情的市民透露，有的申请不合格人员为了能分到廉租房或有的住户为了能分到自己满意的楼层给相关工作人员送“红包”或者请吃饭，视申请条件和摇号制度为无物，干扰正常的分配工作，滋长不正之风。在“送礼”、“拉关系”的居民选好了房子之后，剩下的居民才能摇号分房。而更加不公的是，有些家境较为富裕的家庭，竟然也通过种种不正当的手段获得一套甚至多套廉租房。经过对煤杨新村廉租房实地考察，作者发现，虽然小区里的廉租房已经分配完成一年多，仍有很多廉租房处于空置状态，无人居住。这就说明，该住户并不需要此廉租房救急。条件困难无房可住的市民分不到房子，有钱有房甚至有车的市民却能得到一户甚至多户。 　　（三）未能考虑到现实、环境等因素 　　除个别住户暗箱操作先行选择房号之外，大部分的住户都是通过摇号这一方法实施房号分配。摇号制度，看似公平，却不合理。因住户情况参差不一，有的是年过七旬的老人，分到