第4章财政民生性支出综述.pptx

第一节、 行政管理与国防支出 第二节、 教育、科学技术和医疗卫生支出;一、行政管理与国防支出的属性 行政管理与国防支出是民生性支出，和资本性投资支出同属购买性支出； 但是前者不生产产品，是非生产的消耗性支出，后者则会形成新的资产； 它们都是社会在生产正常运行所必须的社会公共需要。 行政管理和国防支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，维系社会稳定和国家安全； 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的基本职能，失去这两种职能和支出，国将不国； ;官民比例;二、行政管理支出 我国行政管理费的构成 行政管理费规模变化的一般规律 我国行政管理费规模及国际比较 我国行政管理费规模居高不下的原因分析;年份;项目 年份;若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重;我国行政管理费规模居高不下的原因分析;案例一：控制行政管理费的理论与现实思考 （一）行政管理费的影响 行政管理费以及它所支持的国家各项行政管理活动，对经济的积极或消极的影响，是一个复杂的过程。但我们至少可以从三个角度进行考察： 1．从直接的生产和消费社会财富角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，因为，行政活动是非生产性劳动，从而与生产性劳动相对立。就此而言，这类支出越小越好。 2．从财富生产的社会条件看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，因而用于行政活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 3．从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政管理活动正是全社会消费的一个构成部分。因此，当社会的消费需求不足以完全吸收掉同期的产出时，行政支出的增加，有增加消费和支持生产的作用；而当社会的消费需求超过同期产出时，增加行政费，则有通货膨胀的效果。 ;（二）行政管理费的控制 对行政费支出的控制，是一个需要考虑多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社会总供求的对比关系，则是其中最重要的两个因素。那么究竟该怎样约束行政费用呢? 1．通过某种政治程序来实现政府需要哪些职能些部门，各部门应有多大规模，通过某种政治程序来确定， 可以实现有效的控制。因为决策过程实际上是一个权衡与选择的过程，它需要特定的政治程序来表达人民大众的意愿。 2．对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意机关对之施行严格监督。 这是各国在控制行政管理费上的一个可行的的经验，但这种方法还有待于政治体制和经济体制改革的深化，政府职能的转变和权力过分集中问题的解决。 3．加强行政机关的设置和合理的法制建设，为各机构的设置和活动规定基本的规范和程序，严格定员定编管理，控制差旅费、会议费等行政费用开支标准，健全财务管理制度，抑制社会集团的实力，也能有效地约束行政费用的膨胀。 简要分析：行政管理费支出对财政的压力，是现代许多国家面临的一个严峻课题，其问题的产生原因众多，解决这一问题既要客观评价合理的行政管理支出的需要，以保障国家管理与正常社会经济秩序的实现，又要有严格的政治程序与法律制度来管理、约束与监督政府行政管理经费的确定与使用，管理监督制度的缺失，将难以控制行政管理费用的膨胀，这是每一个国家都必须正视的问题。 思考题：怎样有效确定与控制我国的行政管理支出？ ;三、国防支出 我国国防政策 中国奉行防御性的国防政策（人不犯我我不犯人） 两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然 新时期我国国防的目标和任务： 维护国家主权、安全、发展利益； 维护社会和谐稳定； 推进国防和军队现代化； 维护世界和平稳定。 ;我国国防支出及其增长趋势;我国国防支出项目包括： （1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费 ;2005年度部分国家国防费的比较;2005年度部分国家国防费占GDP的比重;（一） 国防支出确定的几个相关问题 1．处理好国防支出目标与手段的关系 政府为国防建设购买新式装备并不是支出的目的，而是加强军备、应付战争需要的一种手段。国防经济学表明，国防开支中购买导弹、飞机的费用并不是越便宜越好，而达到最终目标才是最根本、最关键的。假设潜艇上装备的北极星导弹比陆基导弹贵两倍，但在遭受第一次打击后，75％的陆基导弹会被摧毁，而潜艇上装备的北极星导弹却安然无恙。从这个意义上说，北极星导弹的实际成本要低于陆基导弹，因为与陆基导弹相比较，北极星导弹更有助于达到最终目标。 2．注意“全面”费用分析 在考虑安排国防支出时，既要注意军事设施或武器装备系统本身的费用，也必须重视与这种设施或武器装备系统有关的人员经费和设施装备维持费用的增加。如果不能全面地进行费用分析，就难以做出正确而有效的选择，从而导致出现重视设施装备费用而忽视设施装备的维持费用及人员经费的问题