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二战后日本行政改革的文化视角分析 作者：黄晓蓓?作者简介：黄晓蓓，女，湖南醴陵人，广东省汕头大学行政管理专业在读研究生。 指导老师：魏红英 内容摘要：行政文化作为行政体系的深层结构，是行政管理之魂，它的变化与发展对于行政改革意义重大。本文试图从文化的视角分析二战后日本行政改革的过程，并揭示出其不同阶段的文化特征。 关键词：日本；行政改革；文化视角 美国政治经济学家罗伯特·赖克在其名著《国家的作用》中开门见山地宣告世人：“我们正在经历一场变革，这场变革将重新安排即将到来的世纪的政治和经济”。的确，在即将进入21世纪之际，世界各国认识到本世纪科技革命给人类带来的巨大而不可抗拒的变化，纷纷调整国家发展战略，掀起了一场经济社会的全面变革潮流。其中，以适应经济变革为目标的行政改革特别引人注目。 二战后的日本，为推动本国经济发展而推行的一系列行政改革在不同阶段体现了不同的文化特征，并在很大程度上促进了日本经济的高速发展。这一过程对于在地缘和文化上与日本相似的中国来说，具有十分重要的启发意义。 一、20世纪40－50年代的被动型改革 日本政府历来重视行政改革和善于学习和引进外来先进文化的传统，早在日本产生国家和官僚机构的大化革新时期，天皇及其政府官僚们就开始结合本国国情和现实需要有选择地引进当时中国唐朝先进的官僚制度和集权理念对本国进行行政改革。近代日本政府又从明治维新到二战结束这几十年时间里进行了大小数十次行政改革。虽然这些改革在历史上“昙花一现”，但是基本形成和确定了日本政府务实、节俭、高效和开放的行政价值观。 二战后初期，美国政府及其占领当局对战败国日本进行了一系列非军事化、民主化改革。其中在行政改革方面，日本政府被迫接受美国占领军总司令关于对其机构进行彻底调整的部署，废除了明治维新以来确立的天皇绝对专制主义，初步构建了资产阶级议会内阁制的政府体制。50年代朝鲜战争后，美国为了使日本成为其在亚洲反共反苏的基地和“后方加工厂”，美国开始大力扶植日本的垄断资本，允许日本政府对美占领时期发布的各项法规进行修改，日本政府借此契机对原有机构作了较大幅度的调整，建立一套与其国力基本相符的政府机构。日本政府在这一阶段的行政改革虽然取得了一定的成效，但是从整个过程来看都是在美国的主导和干涉下进行的，不可避免地会受到美国强势文化的影响，因而改革具有明显的被动性。 然而，日本政府由于美国外力推动而被迫实行的一系列非军事化、民主化改革，却得到了广大日本民众的拥护和接受。究其原因在于：一是近代明治启蒙思想对西方自由、平等、民主等观念地广泛传播，为日本人民接受民主化改革作好了充分的思想准备；二是二战后日本惨败的现实教训使得日本国民不得不开始反思日本政府利用国民对传统天皇的盲目效忠而推行国家主义、军国主义错误政策所造成的沉痛后果，转而积极投入到当时高涨的民主化潮流之中。与此同时这次改革也彻底改变了日本民众的观念意识，并对战后的日本政府发展经济奠定了坚实的思想基础。其内涵主要体现在以下四个方面： （一）崇尚武力观念转变为振兴经济意识。《日本国宪法》中第九条明确规定，日本永远放弃战争和武力。这一条款一经公布便受到日本国民的普遍拥护，二战的惨败，使得日本人对军国主义??痛恨与对振兴经济的热情形成强烈的观念反差。就连裕仁天皇也亲自号召全体国民为日本的复兴而奋斗，这表明战后日本已经摒弃尚武观念，开始步入振兴经济的思想历程。 （二）天皇主权转变为主权在民意识。天皇制自公元七世纪形成以后，已有一千多年的历史。长期以来，天皇在国民心中是“天照大神的子孙”，具有至高无上的权力；国民只是天皇的臣仆，必须绝对服从天皇。尤其是在军国主义统治时期，几乎没有什么民主自由观念可言。而在改革中推出的《日本国宪法》规定，天皇是日本国民整体的象征，其地位以拥有主权的全体日本国民的意志为依据，主权在于国民。在美国占领当局的敦促下，天皇本人宣布自己是人不是神，正是表明了日本由天皇主权观念真正转变为主权在民的意识。 （三）克己禁欲道德观念转变为追求人欲的伦理意识。战前竭力推行军国主义教育，鼓吹“克己奉公”的封建道德观念，驱使人们为天皇制国家禁欲抑望、节衣缩食、牺牲个人的一切乃至生命和肉体。而战后新宪法规定，全体国民都作为个人而受到尊重，必须最大尊重谋求生存、自由及幸福的国民权利。这种尊重个人权利的法律承认和保障，无疑成了促使人们产生追求人欲的伦理意识的催化剂。 （四）国家主义的愚昧观念转变为卧薪尝胆的求知意识。明治维新后，日本教育的内容强调以“忠”、“孝”为中心的国家主义教育方针，这种制度培养的人才充其量是封建国家的炮灰和帮凶，具有愚昧的心理特征。因而出于从根本上永远清除军国主义崇拜的目的，大力进行教育改革，培养国民尊重个人价值，重视劳动和责任，充满自主精神等。大大刺激了人们参与公平