第十二章 支出管理与核算祥解.doc

　第十二章　支出管理与核算 　　通过本章学习，可以了解行政单位会计支出的含义、内容及发生；理解科目设置及其特点；掌握各支出类科目的核算方法。第一节　支出概述 　　一、支出的概念　　支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。行政单位支出是为实现国家管理职能、完成行政任务必须消耗的费用开支，是组织和领导经济建设、文化建设等各项建设,促进社会发展的资金保证，其经济性质属于非生产性支出。基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。　　二、支出的分类　　为了全面反映行政单位各项支出的内容，便于分析、研究各个支出项目的开支情况及开支特点，有针对性地加强和改进支出管理，应对行政单位支出进行合理分类，分为基本支出和项目支出。　　（1）基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出。它包括以支付工作人员劳动报酬、个人福利及社会保障待遇为基本内容的人员经费支出和以维持行政单位正常运行的基本消耗为标准的公用经费支出。基本支出是行政单位的基本消耗，没有基本支出做保障，行政单位就无法正常运转。因此，管好用好基本支出，是支出管理最基本的内容。　　（2）项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。它一般包括专项会议、专项设备购置、专项修缮、专项业务等支出。项目支出是行政单位在保证基本支出的基础上，对专项或特定工作任务所安排的专项资金保障，因此，加强对项目支出的管理，是支出管理中的一项重要工作。根据管理需要，项目支出可以一次性安排、当年完成，也可以一次性安排、分年完成。　　设立项目支出是加强预算管理和支出管理的需要。其理由是：　　第一，从实际需要来看，行政单位除了基本运转和正常工作以外，还有一些特定或者专项的工作任务，为了确保这些工作任务的完成，需要在保证基本运转的基本支出的基础上，安排适当的项目支出，因此，项目支出的确立是行政单位在预算安排上的客观需要，也是进行预算管理的一种必要方式；　　第二，从支出管理角度看，单独设立“项目支出”，并划分基本支出和项目支出，有利于对支出按不同性质实行分类管理。因为项目支出是专门为完成特定或专项任务而设立的，是一种特殊性支出，需要采取专款专用、单独核算、跟踪问效等特殊方式进行管理，从而既有利于使项目支出充分发挥应有的作用，也有利于加强项目支出的管理，考核项目支出的使用效益；而基本支出主要反映单位的基本消耗，是一种共性的支出，通过实行定额管理，有利于比较、分析和考核不同单位、不同项目之间的基本消耗水平。因此，设立“项目支出”是十分必要的，便于有针对性地采取切实可行的措施加强支出管理。从目前加强预算管理和支出管理的角度出发，在支出分类中设立“项目支出”。但需要注意的是，安排项目支出时，不要把应属于基本支出的项目作为项目支出安排，要在保证基本支出的基础上安排项目支出。　　三、支出的管理要求　　行政单位应当建立、健全各项支出的管理制度。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理，防止多头审批和无计划开支。重大支出项目,应当集体讨论决定。各项资金的安排使用情况,应当按照财政部门的要求分别反映。　　各项支出的具体管理要求是：　　（1）行政单位的基本支出，应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准,保证人员经费和单位正常运转必需的开支,并对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制。行政单位用于职工待遇方面的支出,不得超出国家规定的范围和标准。　　（2）行政单位的项目支出,应当按照批准的项目和用途使用,并按照规定向主管预算单位或者财政部门报送项目支出情况表和文字报告,接受有关部门的检查、监督。第二节　行政单位支出的核算 　　经费支出是指行政单位在业务活动过程中发生的各项支出。行政单位的经费支出应按预算确立的用途办理。如需改变用途,涉及预算科目调整的,应由主管会计单位按规定程序报经同级财政部门同意。　　拨出经费核算行政单位按核定预算拨付所属单位的预算资金。　　一、经费支出的列报口径　　经费支出的列报口径就是经费支出数的确认标准。根据《行政单位会计制度》“行政单位的各项支出按实际支出数额记账”的规定,各行政单位在核算经费支出时,应按照实际支出的预算资金数列报,不得以拨作支,以领代报,不得以预算数或按照编制的计划数列报。具体规定如下：　　（1）发给个人的工资、津贴、补贴和抚恤救济等,应根据实有人数和实发金额,取得本人签收的凭证列报,不得以编制定额或预算数字列支。实行工资由财政统发的单位,以财政部门开具的拨款通知书和单位职工工资表等有关票据列报支出。