【AMT咨询国企改革专题】1—缘起：全球国有企业发展与管理模式概览.docxVIP

缘起：全球国有企业发展与管理模式概览AMT 国企改革研究中心国有经济/国有企业的缘起国有经济、国有企业并不是社会主义新中国才诞生的一个词。从时间上算，最早的国有经济可追溯到公元前7世纪，那时尚处于春秋战国时期，齐国的政治家管仲提出“官山海”政策。当时制盐业和冶铁业都由国家垄断性经营，实行食盐和铁器的国家专卖，这是管仲当时创行的重要的国家工商业政策。狭义上，国有经济的存在形式便是国有企业资产，它与国有经济密切联系，是国有经济重要组成部分，是国有经济在微观上的一种表现形式。最早的国有企业可追溯到1657年，产生于资本主义工业革命时期，当时英国政府创办了世界上第一家现代邮政局，这是世界第一家具有现代意义的国有企业。随后，经过了第一次、第二次世界大战，凯恩斯主义的兴起，催动了世界各国的国有经济的快速发展。实践证明，国有经济的发展对世界各国恢复国民经济起到了非常重要的作用（见图1）。图1 国有经济/国有企业发展历程全球国有企业的发展变化开创期——战争和危机催生的国有经济西方国有企业发展的开创期主要是从20世纪初到20世纪30年代，这段时间国有企业的发展与战争和经济危机密切相关。1. 第一次世界大战催生西方国有企业发展一战爆发之前，国有企业虽然在西方国家一直增长，但是增长速度并不快。1914年爆发了第一次世界大战，为保障战争的需要，各国都集中军需领域进行一些国家管制，例如在航空和铁路等方面加强了国家管制，主要方式就是通过高价收买私有企业产权。一战爆发后，各国的国民经济被纳入战时轨道，各国通过将航空、铁路、重要矿业、电信等与军工相关的产业大量进行了国有化，满足战时的需要。因此可以说，是一战的爆发推动了国有企业的发展，为了确保战争需要，便于国家控制，统治阶级将军工生产拿回到自己手中运营，所以说这个时期的西方各国的国有企业主要集中在军工相关领域（见表1）。表1 一战前后西方各国国有化情况2. 经济危机推进国有化进一步发展一战结束，1929年资本主义空前的经济大危机在短暂的经济繁荣之后爆发了，由于资本主义矛盾日益尖锐，最先爆发危机的是实力最强大的美国，随后扩散到整个资本主义西方世界。为恢复国民经济，西方各国将部分行业收归国有。美国的国有企业的发展就具有鲜明的反危机特征，1933年罗斯福就任美国总统时，就唱响全面干预“新政”的号角，强化国家在产业和国民经济调节中的作用，建立了一大批重要的国有企业。国会还特许成立政府资助的股份制公司“房利美”，扩大二级抵押贷款市场规模，开创政府大规模经济干预的先河，为西方国家恢复经济提供了最佳样板。表2 1929年～二战前西方各国国有化情况有企业的开创期伴随着战争和危机，呈现某种暂时性。特别是美国具有典型的反危机特征，危机时期开展国有化，危机过后又计划性私有化，甚至在二战后至20世纪80年代后，其他西方国家国有企业持续发展的情况下，美国仍然呈现该特征，例如在1968年，为了减轻联邦政府预算负担，房利美被私有化。全球国有化的高速增长期从二战开始一直到20世纪80年代，西方国家国有企业一直处于高速持续增长阶段。1. 西方国有化运动不断攀达巅峰1939年，第二次世界大战爆发了，各国为保障战争需要，强化了各行业的国有化，从军用领域扩展到核心民用事业，兴起了国有化浪潮。而在战争结束后的50~60年代，国家管制资本主义的实践证明了凯恩斯主义能够有效推进经济高速发展，凯恩斯主义也逐渐成为西方经济学正统理论，各国纷纷将凯恩斯主义理论作为制定经济政策的指导思想。利用国家直接投资、国有私营、公私合营等多种手段，掀起了国有企业浪潮，推动国有经济迅速发展。特别到了60—70年代，西方国家国有经济所占比重达到空前高度；直到20世纪80 年代，多数西欧国家国有工业产值占工业总产值的比重仍达20％以上。法国和意大利都在80年代前后达到国有化运动巅峰（见图2、3）。图2 法国二战前后到20世纪80年代国有化浪潮图3 意大利二战后到80年代国有化发展2. 国有企业发展在全球扩展不同于一战，二战后国有企业的发展成为全球性现象，世界上不同类型的国家普遍出现了发展国有企业的高潮。不少亚洲国家也展开了国有化进程，韩国在1945年光复前，主要以铁路、邮电、专卖业为主，创办和经营部分的国营企业，而二战之后，开始集中在公共产业、战略产业和保障金融市场的银行产业大力发展国有企业；而新加坡的国有企业在50年代末—60年代末处于萌芽阶段，之后70年代—80年代开始10年大规模国有化阶段（见表3）。纵观国有化运动从兴起到巅峰，可见国有企业的发展并不是市场机制自发的结果，而是统治阶级根据社会发展的需求（战争、经济危机、公共设施建设），利用行政的力量建立起来的。它具有满足战争需求、提供公共性质的基础设施产品、克服经济危机、稳定经济等多种功能。国有企业往往集中在一些公共性的