中美战略经济对话能源与环境十年合作清洁水行动计划.pdfVIP

1 中美战略经济对话 能源与环境十年合作 清洁水行动计划 执行概要 目标领域： ? 水质管理（许可证、监测、标准与交易） ? 安全饮用水供给（水源保护、生产与运输） ? 农业和农村地区水污染预防与控制 主要活动： ? 中美清洁水合作总体框架设计 ? 清洁水政策评价与分析 ? 清洁水技术评估与转让 ? 案例试点 ? 研究项目绩效评估 参与机构： 牵头单位：美国环保局 牵头单位：中国环境保护部 美国农业部 中国科技部 美国商务部 中国发改委 美国国务院 中国农业部 2 资源条件： 假定清洁水在未来十年中仍是中美双方的优先领域，且在此期间内双 方投入的预算和人力资源基本保持稳定。除经其他协定，各国负担各自发 生的费用。 进度安排： 第 1至 5年—开展核心水管理项目：水许可证体系、水质标准和监测 建议。 第 6 至 7 年—开展辅助水管理项目，如最大日负荷总量（TMDLs）和 水质交易，许可证项目、监测和水质标准的成功实施是上述水管理项目得 到有效开展的前提条件。 第 8 至 10 年—通过监测、评估和污染控制的先进技术继续推动项目 实施。 3 中美战略经济对话 能源与环境十年合作 清洁水行动计划 2008年 6 月 一、行动背景 （一）中美合作的有关情况 2007年，在中美战略经济对话机制下，中美电力行业节能减排联合经 济研究取得圆满成功，获得了重要的研究成果，得到两国政府高层的高度 评价，为中国电力行业节能减排的政策选择、决策和实施提供了有力的科 学依据和智力支持。该研究的后续行动——中国电力行业二氧化硫排放交 易的中美合作也正在顺利推进之中，并期望在 2010 年得出最后成果。这 些情况表明，环保合作在中美战略经济对话中的分量越来越重，在该机制 下继续开展环境保护合作在战略上和工作层面上都是非常重要和必要的， 也是可以取得成功的。 2007 年 12 月，第三次中美战略经济对话决定两国将着手制定中美能 源与环境十年合作框架（简称“十年框架”），在环保领域建立合作伙伴关 系。2008年 4月，美国总统特别代表鲍尔森财长与中国环境保护部周生贤 部长，就在战略经济对话机制下和“十年框架”中开展清洁水领域的合作 达成了共识。 根据中美能源与环境十年合作框架文件，双方商定此行动计划。 （二）中国的水污染防治状况 “九五”（1995-2000年）以来，中国确定了水污染防治的若干重点流 4 域和区域，并开展了大量的工作，取得了阶段性成果。但是，中国目前的 水污染形势依然相当严峻，一方面，污染物排放量大大超过水体环境容量； 另一方面，污染的长期累积使许多水体丧失了使用功能，水污染事件频发， 饮用水安全和人体健康受到威胁。据《中国环境状况公报》，2006 年 26% 的国控监测断面水质为 V 类和劣 V 类，27 个国控重点湖库中 V 类和劣 V 类的占 67％。水污染防治将是当前及未来一段时期内中国环境保护的最优 先领域。 “十一五”（2005-2010年）期间，中国将污染防治作为环境保护的重 点工作，将水污染防治作为重中之重，并将饮用水源保护作为重中之重的 首要任务。水环境保护短期目标是到 2010 年底前，跨省界断面水环境质 量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到 70%，主要水污染 物 COD排放总量比 2005年削减 10%以上，水环境监管及水污染预警和应急 处置能力得到增强；长期目标是要恢复河流山青水秀的自然面貌，维护流 域生态系统良性循环，确保全流域江河安澜，让人民喝上干净的水。 为实现以上目标，中国采取了一系列政策措施和手段。如对环境违法 突出的地区和流域实行“区域限批”；针对不同湖泊治理的重点和难点， 采取“一湖一策”的治理措施；对已发生富营养化的湖泊，将在全流域停 批增加氮磷排放总量的建设项目；加强重点流域水污染防治，重点研究化 学需氧量减排的政策措施；深化工业污染防治，特别是强化针对工业企业 的污染物排放总量控制和排污许可制度；加快推进农村环境保护，妥善处 理生活污水和垃圾，防止工业和城市污染向农村转移等。 为切实保障饮用水水源安全，环境保护部相继颁布了《饮用水水源保 5 护区划分技术规范》及《饮用水水源保护区标志技术要求》，并指导、协 助全国大部分城市划定了饮用水水源保护区，加强饮用水水源环境管理工 作。最新修订的《水污染防治法》，进一步强化了水污染防治，强调坚持 预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制 工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建 设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。强调将水