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2017年一季度全市建筑施工安全生产形势通报 ? 2017年一季度，全市各级住房城乡建设主管部门及其委托的质量安全监督机构，根据国务院1月11日全国安全生产电视电话会议、2月15日全省安全生产紧急电视电话会议精神和市委、市政府的统一安排部署，按照省住建厅《湖南省住房和城乡建设厅关于切实做好春节和省“两会”期间建筑施工生产安全工作的通知》（湘建建函【2017】29号）和市住建局《关于开展2017年一季度建筑工程质量安全督查暨安全生产大检查的通知》（永住建函【2017】59号）文件的要求，以春节前的安全生产检查及节后项目复工的安全生产督查为重点，开展了多次全面大检查，确保了我市建筑安全生产形势的平稳可控。但从节后检查情况来看安全生产形势仍然严峻，现将具体情况汇报如下： 一、基本情况 全市在建项目464个，报建率100%，意外伤害保险率100%，一季度下发了停工整改通知书41份，下发了隐患整改通知书128份，不良行为告知书21份，督办函2份，确定对3个建筑企业第一季度安全生产考评不合格。 二、安全生产存在的主要问题 （一）安全生产监督工作开展不到位。 1、责任主体单位履职不到位。施工单位、监理单位关键岗位人员到岗履职差，有重复押证现象，在缺乏管理的情况下组织项目施工，安全生产责任制不落实，安全教育不到位，安全技术交底落实不力，不能有效与安全生产实际相结合，同一个工程数次检查，同样的安全隐患问题重复出现，不能有效消除安全隐患、甚至重大危险源未得到有效管控，难以确保安全生产正常管控。 2、安全生产检查工作流于形式。部分县（区）质安监督机构对安全生产督查、检查工作仍然停留在纸面上，对于上级部门部署的安全生产各项检查仅仅落实在制定工作方案或者文件转发上，对检查发现的问题仅仅停留在下发的各类隐患文字通知形式，没有进行跟踪整改督办落实到位，没有建立台账、明确责任、限期整改，无任何检查总结、通报等，安全生产检查效果不明显。 3、监督工作不规范。一是监督水平亟待提高，部分监督员监督检查的深度不够，许多问题不能被发现，对施工现场的监督缺乏针对性。二是发现问题落实整改不力，一些项目监督记录中多次记录同一问题，但现场一直未整改到位，也没有采取任何处罚措施，监督工作流于形式。三是部分监督员日常监督检查信息没有及时录入省监管信息平台，补录现象较为普遍，录入的情况跟施工现场有较大出入。四是安全生产考评不严谨，督查考核不仔细，考核结果失真。 4、企业安全生产培训教育不到位。建筑企业一线作业人员以农民工为主，企业安全生产培训教育缺失，一线作业人员安全意识淡薄，基本操作技能和自我防范能力较差，安全生产经费没有投入，安全生产措施不到位，应急处理措施和设备没有保障。个别企业甚至有的在建项目基本没有进行安全生产培训和教育。 5、监督与执法未形成联动。监管单位在对五方责任的违规行为处罚力度还不够，致使一些质量安全问题发现后，未及时得到处理，给了施工单位有机可乘的机会；众多违法违规行为得不到纠正，监管部门怕得罪人、做好好先生的现象不同程度存在，未能有效运用相应手段，使监督机构威信严重受挫，部分施工项目对监督工程师签发的质量安全整改通知置之不理，未彻底整改并及时予以回复，监督工作失去了应有的作用。 （二）施工现场安全生产管理不规范。 1、专项施工方案的编制、审核、执行不到位。多数在建项目未严格按照程序编制、审核专项施工方案或未严格按照专项方案组织施工。部分超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未进行专家论证，未指定专人对专项方案实施情况进行旁站检查，未按照规定组织相关人员进行验收。既使审批也只是留于形式，未把关签字都雷同。 2、安全管理留于形式。一是“三级”安全教育未开展。在一些工地现场发现,职工花名册中人员不全、没有单独建立管理人员和特种作业人员花名册；安全教育缺乏真实性。检查中发现在有些台帐中存在一两天之内就完成了对新进场工人的“三级”安全教育、工人进场时间晚于安全教育时间、安全教育者由始至终都是一个人。二是安全检查和记录形同虚设。安全日记把它当作是施工日记来记录；规范要求项目经理要组织本项目管理人员定期检查,班组自检,对查处的安全隐患,严格按照“三定”要求及时整改,但在记录中会经常重复出现诸如“安全帽没戴、垃圾没有清理、电缆线拖地”等,而且没有按照“三定”的要求进行整改,反映了施工现场对安全检查的不重视。 3、起重设备安全管理不到位。一是安装单位不履职。个别租赁企业挂靠或伪造起重机械设备安装资质从事起重机械安装、拆卸和维护、保养工作，如怀化市鸿发设备租赁有限公司非法使用贵州冶金建设公司湖南省分公司的起重机械设备安装资质。二是管理过程安全无保障。在机械设备使用过程中，现场持证上岗的信号工、司索工不足，部分项目使用无证人员代替，从而造成指挥不当或索具绑扎不当而形成安全隐患，施