作业-政区地理.docVIP

中国行政区划存在的主要问题及其改革初探 行政区划是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。 行政区划解决了如何对广阔领土、庞大人口和巨大经济的统治与管理问题，但同时一些问题与矛盾也随之而来，主要有：在行政区划的具体操作问题，即行政区划的方式、尺度、范围、层级的合理性以及由此带来的管理和统治的有效性问题；行政区划在采取“分而治之”的方式成功解决了对广阔领土、庞大人口和巨大经济体实施有效统治与管理的同时，也为以此为基础进行国家的分裂提供了根据与可能，从而对国家的统一构成严重的挑战；行政区划是一个十分重要、严肃的政治问题，所以一定要规范、合理，既要重视历史的继承与现实的需要，又要兼顾与现代国际世界的一些普遍规则接轨，使其符合世界规范，便于相互交流与往来。 二　我国行政区划存在的主要问题 我国目前的行政区划与我国经济的发展要求越来越不适应，并对我国社会经济形成越来越大的制约作用。我国行政区划存在的主要问题主要有如下几个方面： （一）省级规模过大 我国目前共有34个省级行政区设置。我国现行的省级行政区数量较少，规模过大。美国的面积和我国相当，人口只有我国的1/4还不到，一级行政区联邦州的数量为50个。俄罗斯面积相当于我国的2倍不到，人口只有我国的1/10左右，一级行政区的数量有81个。日本的面积只有我国的约1/30之一，人口只有我国的1/10不到，一级行政区的数量也达到了47个。法国面积和人口均约只有我国的1/20左右，与我国一个中等省的规模相当，但一级行政区的数量达到了95个。我国一级行政区的平均管辖范围达到了28.24万平方公里，与韩国、英国、德国、日本的国土面积相当；人口更是达到近4000万，高居世界首位，约相当于世界上一个中等规模还偏大的国家。 此外，省区之间规模也十分悬殊。例如面积最大的新疆分别是江苏、浙江两省面积的16倍，宁夏的24倍，台湾、海南的45倍，北京的100倍，上海的270倍，香港的1600倍，澳门的64000倍。面积居二、三位的西藏和内蒙古也分别是这些省区市的12倍、18倍、35倍、70倍、200倍、1200倍、48000倍。人口方面也是如此，我国已有人口6000万以上的巨型省区9个，人口最多的河南省和山东省已达1亿，而人口较少的海南、香港、宁夏、青海、西藏只有几百万，最少的澳门更是仅有44万人，为前者的1/20还不到。这导致我国省级行政区的设置十分不规范，引发出很多问题，给统一管理带来很大不便。 （二）行政管理层级过多，管理效率低下 与世界上其他一些国家对比，我国目前的行政区划层级过多且混乱，省、地两级的管理幅度又偏小。目前，我国省与县之间普遍设了所谓的地级市，实行了市管县行政区划体制，我国宪法规定的是行政层级为省（自治区）──县（市）──乡（镇）的三级制，但现实中实行的却是省（自治区）──市（自治州）──县（市）──乡（镇）四级制。 行政层级的增加，浪费了行政资源，降低了行政效率，助长了官僚作风，加重了社会负担。《工人日报》1997年12月17日发表专文，对我国的官民之比作了一个简要的历史比较：汉代1：7945，唐代1：3927，清代1：911，到1991年我国的官民比例达到1：30。而我国政府的最新资料表明，到1998年初这一比例已变为1：24，而50年代都是1：600014。截至2001年底，全国共有各级各类干部4051万人，这不包括大量不在财政预算里拿工资的超编人员，他们实际上也在行使做官的权力。目前，我国的行政人员比例达到了历史上的最高点，由此导致的GDP消耗过大已经成为一个日益严重的问题。 （三）政区设置不规范 我国行政区的设置极为混乱，省一级有省、自治区、直辖市、特别行政区四种类型，地级设置有市、地区、自治州、盟四种类型，县级设置类型就更多，有县、市、自治县、旗、市辖区、郊区等形式和名称。乡镇一级也是如此。这种设置的极不规范，给统一管理带来很大不便，也增加了交往的困难。尤其是市制的设置表现的更为集中和明显。从直辖市、副省级市、地级市、副地级市到县级市都称为市，其中既有整县改的带有广大农村的市，也有切块而成的纯粹市，有大到重庆那样人口达3100多万、面积8.2万多平方公里，比全国许多省区、甚至是世界上许多国家还大的“城市”，也有许多面积仅几百、几十平方公里、人口几万、甚至几千人的城市。同样是市，相差数百倍、千倍级甚至是甚至万倍。市的功能和概念不断被扩大，几乎成为万能单位，可以随心所欲的设置，以致由此造成许多混乱，最典型的就是市管市。 在近年一拥而上的市管县体制建