关于农村集体土地承包费管理和使用问题的调查.docVIP

PAGE 1 PAGE 8 平农工字[2001]9号 关于农村集体土地承包费管理与使用问题的调查 落实党的农村政策系列调查报告之五 在1998年以前，平原地区农村土地多数是一年一变，农民如果不交承包费，村集体就不给这些农民分地。承包费收缴难的问题并不突出。土地承包期延长到30年以后，村集体再也不能以“不交钱就不给地”的方式收缴承包费了，承包费收缴的问题就成了有些村的一大难题。为了更好地解决这个问题，我们于近期组织了一项专题调查,现将有关情况报告如下: 承包费管理与使用的基本情况 (一)、承包费的收缴情况 我县共有农民家庭承包经营的土地面积48.3万亩。2000年，全县承包集体土地的农民应向村集体缴纳承包费总额为2440万元，平均每亩土地承包费50.5元。农民实际已经上交村集体承包费2003万元，占应上交承包费总额的82.1%；农民还拖欠村集体土地承包费337万元，占应上交承包费总额的17.9%。 （二）、承包费的使用情况 在农民已经上交村集体的2003万元土地承包费中，作为公积金开支的有752.4万元,占已经上交村集体土地承包费总额的37.6%;作为公益金开支的有459万元, 占已经上交村集体土地承包费总额的22.9%;用于管理费开支的有791.6万元, 占已经上交村集体土地承包费总额的39.5%。在管理费开支的791.6万元中，用于村干部工资的有161.9万元，占管理费开支总额的20.4%;用于招待费开支的有64万元, 占管理费开支总额的8.1%。 （三）、我县在承包费管理方面所做的主要工作 采取多种形式，广泛宣传中央、市、县减轻农民负担方面的有关法律、法规和相关政策。通过宣传，使广大农村干部和群众明白那些费用是农民应尽的义务，那些收费是不合理的摊派，增强广大农村干部和群众依法履行职责和义务的意识。 2、严格控制承包费的收取标准。按照减轻农民负担政策的有关规定，土地承包费即“村提留、乡统筹”。我县严格按照村提留、乡统筹不能超过上年人均纯收入3%的规定进行收取。据统计，我县2000年应收取的土地承包费2440万元，占农民劳动所得的2.1%，低于全市3%的规定。 3、坚持财务公开，加强承包费使用的民主监督。每年利用两次??县范围的财务审计对村集体收缴的土地承包费使用情况也进行详细的审核,并将审核的结果,在村民代表大会上予以通报,在村务公开栏上进行公开,以广泛接受群众的监督. 二、一些农户拖欠承包费的主要原因 从全县农村土地承包费的收缴情况来看,虽然拖欠的总量不是很大,但有两点是不容忽视的,一是98年以来农户拖欠承包费呈增加趋势.即由98年以前年均拖欠200万元左右已经增加到现在的400万元左右.二是在一些乡镇的个别村拖欠承包费比较严重,不交承包费的农户达到全村总户数的40%左右,而且是年年收不齐,年年留尾巴。“收费难”在这些村表现的比较突出。分析这些村收费难的原因，具体有以下几个方面： 1、村领导班子和村干部“软”，不敢碰硬。一是有的村干部在收取水费、电费、土地承包费等费用时，没有对个别“钉子户”采取必要的强硬措施进行收缴；二是对群众反映的生产、生活方面问题，因涉及面广，怕伤人，而不能及时给予解决。 2、承包费使用不合理，不公开。有的村由于没有其他收入来源，村集体收取的土地承包费主要用于村干部管理人员工资、招待费等非生产性开支上，再加上管理监督的透明度不高，致使部分村民认为将承包费交给他们，也让他们给乱花掉，所以干脆不交承包费。 3、干群关系紧张，一些农民对干部有意见。有些农民由于个人恩怨与现任村干部以前就不和，或者村干部在工作中处理问题时涉及了某些农民的个人利益引起了他们的不满，为此，这些人在工作中，处处与村干部作对，在承包费收缴上也进行抵制。 4、服务差。由于有的村在土地承包期延长到30年以后,出现了“以包代管”的现象，减少了为农民开展各种服务，甚至连合同中规定的浇水、解决农产品运输难等应尽义务上都没有认真履行，致使少数农户以村集体服务不到位为由，而拒交承包费。 5、一些农户只要权力不尽义务。也有一些农户，既不是与村干部有意见，也不是家庭有困难，更没有其他理由，只想享受权利，不想尽义务，村干部承包费收缴的急就交，收缴的不急就不交。 6、承包费标准高，农民承包土地收入低。由于有的村土地承包费定的比较高，再加上近几年持续干旱等自然灾害的影响，农产品减产幅度比较大，农民经营土地的收入比较低，甚至有的农户经营土地出现了亏损。 7、个别农户家庭生活确实有困难。有个别农户，因伤病、子女上学负担重等原因，家庭生活确实比较困难，暂时没有钱缴纳承包费。 8、与村集体有绞绕。有的村前任干部在任时，村集体因公事使用了部分农户的财、物或动用了部分人工，但当时没有结账，现存手续不完善，现任村干部很难把握，致使少数农户与村集体形成绞绕