电大：2016年电大 电大小抄-土地资源管理学小抄.docx

土地：地球表面陆地和水的总称，同时，土地还是个空间概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，包括人类活动的成果。二 土地资源与土地资产1、土地资源是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。2、土地资产是土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性、有用性、可占有性和具有价值。 土地资产是指具有明确权属关系和排他性，并具有经济价值的土地资源，是土地的经济形态，是资本的物的表现。（地产、不动产）3、土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济价值和法律（独占权和排他性）意义。土地的特性 1土地的自然性：土地是自然的产物2．土地面积的有限性3．土地利用的永续性4．土地位置的固定性5. 土地质量差异的普遍性 土地的功能1．负载的功能2．养育的功能3. 仓储（资源）的功能 4. 景观的功能5. 储蓄和增殖的功能?土地管理的概念 土地管理是国家在一定环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术的综合措施，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，以及贯彻和执行国家在土地开发、利用、改造等方面的决策，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。土地管理学研究内容体系（1）土地管理的原理：土地的概念和特性；土地管理学经济学原理；土地管理的生态经济学原理；土地管理的法学原理；土地管理的现代管理原理。（2）土地管理的内容和方法：地籍管理；土地权属管理；土地利用管理；土管统计分析、预测方法；土地管理机构与管理方法。 土地管理四大原理：一、人本管理原理 人本原理的概念 人本原理－就是一切管理包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。二、系统管理原理1．系统管理的概念 现代管理中，管理对象总是处在各个不同层次的系统中，它既在自己的系统之中，又与其他系统发生联系，同时还处在一个更大系统的范围之内。为了实现最佳化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理。 对系统的高效管理，必须遵循分合原理和相对封闭原理三、动态管理原理1、动态管理的概念 在土地管理系统中，被管理的对象－土地关系与土地利用始终处在动态变化之中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化。 在管理中要注意加强信息工作，随时掌握实物的动态变化，使管理决策不断适应变化了的情况，即运用动态原理四、管理效益原理1、效益管理的概念管理是为了取得效益，效益包括生态效益、经济效益和社会效益。三者的关系从长远和整体的观点看是一致的。土地管理中是为了取得最佳的整体效益。土地管理的一般过程：包括管理目标的设置、管理组织的设计、管理职能的运作三部分。四、土地管理的方法(一)、行政方法：指领导者（管理者）运用行政权力、通过强制性的行政命令，直接指挥和控制管理对象。（二）、经济方法1．地租地价杠杆2．财政杠杆3．金融杠杆4．税收杠杆（三）、法律方法 通过贯彻、执行各种土地法规，调整人们与土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系（四）、技术方法 ： 利用遥感技术、计算机技术和信息技术进行管理。地籍概述 ： 地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）的基本状况的薄册 地籍管理的概念： 国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 二、地籍管理的内容和原则（一）地籍管理的内容 现阶段地籍管理的主要内容包括：土地调查；土地登记；土地统计；土地分等定级、估价；地籍档案管理（1）土地调查 以查清土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而进行的调查。（2）土地分等定级估价 在土地利用分类和土地条件调查的基础上，根据土地的自然、经济条件，进一步确定各类土地的等级和基准地价。（3）土地登记 国家用以确认土地的所有权、使用权、依法实行土地权属的申请、审核、登记造册和核发证书的一项法律措施。（4）土地统计 国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度（5）地籍档案管理 以地籍管理活动的历史记录、文件、图册的对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用和编研等各项工作的总称。 （二）地籍管理的原则1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行2、保证地籍资料的可靠性和精确性3、保证地籍工作的连续性4、保证地籍资料的完整性一 地籍调查 地籍调查是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、薄示之，在此基础上进