“小金库”治理摘要.ppt

目 录;中国社会两大顽症;一、小金库定义;新旧定义的不同：;新旧定义的区别：;一、我国小金库现状及治理情况 　　从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪用）金额1406亿元。 　　近年来的审计结果和财政监督检查结果显示，“小金库”的易发区已不再限于工商企业（28%），高发区慢慢向行政事业单位延伸（52%），特别是在少数权力部门。金融机构（18%）和垄断行业及其二级以下预算单位中，设置“小金库”的现象更为突出。 ; 2003年某省审计时发现，全省99家公安机关设置的“小金库”金额达2367万元。 　　某省审计厅对省属46所高校进行专项审计时发现，约有80%的高校不同程度地存在“小金库”问题。 　　2004年，审计署对某市所属10家医院进行年度审计时发现，各家医院均设有“小金库”。 　　2006年，财政监督检查机关仅对某银行6家分行及部分分支机构进行检查，就查出“小金库”6.74亿元。 　　改革开放以来，我国开展了三次次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动，一次是1989年，第二次是1995年，最近一次是2009年。 ;前　言 ;前　言;1、违纪违法腐败行为滋生的土壤 “小金库”不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件。往成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门单位腐败问题层出不穷， “小金库”一旦形成，就会被少数人掌握，成为滋生腐败的“温床”，有的领导者将“小金库”视为私人的钱袋，一些纯属私事的开支也往里面塞；有的“小金库”方便了公款吃喝和公款行贿；而有的领导者建立“小金库”就是为了贪污挪用或者集体私分。 ;一是腐蚀了党的领导干部。由于“小金库”管理和支配往往掌握在党员干部手里，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无帐等现象，这样，不仅使一些人挥霍无度、无所顾忌，而且让少数人挪用、私分、侵占甚至贪污制造了“良机”、带来了“便利”、提供了“温床”； 二是助长了“拜金主义”。“小金库”已成为一些单位领导干部游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报帐内容等非正常开支的重要渠道，对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用； 三是损害???干群关系。少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为，一旦被揭露，在群众中会造成恶劣的影响，容易造成群众对领导的种种猜测、议论和不信任，这种损害领导干部公仆形象的行为，同样也严重损害了干群关系。 ;2、国有资产流失 现在“小金库”的数额越来越大，有的“小金库”的数额已上十几万、百万，甚至上千万，“小金库”的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库”致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。 3、严重影响了企业的正常生产经营 搞“小金库”违规。违反企业财务管理制度，致使出现“两本帐”、“多本帐”，甚至假帐，“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，一定程度上扰乱了企业经营秩序，甚至造成企业财务会计信息失真，影响企业对成本控制决策和经营管理。 ;　二、学习的内容 　　1.“小金库”的概念和表现形式 　　2.治理政策解读 　　3.治理 　　4.日常防范（内部控制和审计角度） ;§1　“小金库”的界定及表现形式;“小金库”资金（资产）来源众多。主要包括13种;§1　“小金库”的界定及表现形式;§1　“小金库”的界定及表现形式;§1　“小金库”的界定及表现形式;§1　“小金库”的界定及表现形式;§1　“小金库”的界定及表现形式;§1　“小金库”的界定及表现形式; “小金库”的表现形式;　《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2009〕7号）对“小金库”表现形式高度概括，主要包括： 　　1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 　　2.用资产处置、出租收入设立“小金库”； 　　3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”； 4.经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”； 　5.虚列支出转出资金设立“小金库”； ;　　6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”； 　　7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 　　8.其他形式;§1　“小金库”的界定及表现形式;　1.2.2 “小金库”的存放形态 　　1.现金形态。现金形态存放的“小金库”在现实生活中非常普遍。 基本特点：金额相对较小。支配权一般掌握在个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少数人谋取额外的福利。使用时现金来、现金去，最为方便、快捷。 表现： 一是收入不入账，保险柜直接存放现金。 二是采用虚列支出的方法套取现金。 三是虚报人???、工资额，将差额部分单独存放，形成小金库。 四是商业行为的各种回扣等。;§1　“小金库”的界定及表