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惠民县实施国库集中支付改革的实践与探索 　　摘要：长期以来我国实行“分散支付”的国库管理制度，国库管理存在诸多弊端。为适应建立现代国库集中支付制度的要求，进一步提高我县财政、财务管理水平，提高资金使用效益，按照中央、省、市关于深化国库集中支付改革的要求和有关规定，我县逐步开展了国库集中支付系列改革。 　　关键词：国库 集中支付 改革 　　为认真贯彻落实中央、省财政国库管理制度改革精神，按照公共财政改革的目标要求，惠民县于2006年起探索实施国库集中支付改革。在试行顺利的基础上，为进一步深化国库集中支付改革于2011年实施“会计核算中心”整体转轨为“国库集中支付中心”改革。目前集中支付系统运行稳定，部门、预算单位反映良好，改革取得了明显成效。 　　一、我县改革基本情况及其采取的措施 　　（一）改革现状 　　我县国库集中支付改革自2006年试运行以来进展顺利，截止目前我县分2批先后对一百余个县直预算单位启动了国库集中支付改革，县直预算单位覆盖面达到100%。2012年开展了第一批预算单位公务卡试点改革。于2015年10月开展实施了乡镇国库集中支付试点改革，将在试点成熟的基础上在全县范围推广实施。预算内资金，各专户资金，非税资金，单位往来资金全部纳入集中支付系统。2015年1-10月份共办理支付资金180138万元，其中直接支付148721万元，办理授权支付31417万元，直接支付占比达到82.6%。 　　（二）推动改革采取的措施 　　1、制定有效的制度办法 　　根据省、市国库集中支付改革的方案，结合我县实际情况，先后制定了《惠民县财政国库管理制度改革实施方案（试行）》、《关于惠民县转变会计核算中心职能深化国库集中支付改革实施方案的通知》、《惠民县县级国库集中支付资金支付管理办法》、《惠民县关于实行乡镇国库集中支付改革的方案》等一系列改革文件正式下发到各单位，确定了代理银行、试点单位与资金支付范围。设定了改革的具体业务流程以及与之配套的会计核算办法、资金管理办法，从制度框架上保证了各项工作的顺利开展。 　　2、统一账户，集中管理 　　实行国库集中支付改革后，所有行政事业单位银行账户全部取消，按改革实施方案要求，财政部门在中国人民银行国库部门开设国库单一账户。财政部门在代理商业银行（以下简称代理银行）开设财政零余额账户；在代理银行为预算单位开设预算单位零余额账户。建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。预算单位的财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理。按照国库管理制度改革要求，全县所有财政性账户全部集中到了国库，实行集中管理。预算单位零余额账户由单位自行管理。 　　3、加强学习，强化培训 　　在改革正式上线运行前，我县召开了财政国库管理制度改革培训会议，使各试点单位的财务人员、代理银行、清算银行工作人员以及局内部有关科室工作人员，掌握了改革的具体操作方法和步骤。改革过程中还多次举办了试点单位财务人员会计培训班，对提高各预算单位财务人员业务素质和技能水平起到了积极作用。 　　4、强化服务意识、提高服务质量 　　一是面对拨款流程所涉及环节比较多，单位不很熟悉的情况，财政部门除加强业务培训外，业务科室对每一笔拨款进行跟踪服务，确保拨款的及时性。二是定期召开预算单位报账员座谈会，对集中支付工作征求意见，遇到的困难和问题能现场解决的就现场解决，解决不了的及时向领导反映，及时与有关部门沟通，切实做到方便单位用款。三是预算单位代理银行的选择按照方便、就近原则，在通过招标确定的代理银行间合理划分各预算单位代理银行。通过方便用款单位用款，提高办事效率。 　　二、改革取得的成效 　　（一）简化了拨款流程 　　实行集中支付以后，对预算单位拨款，预算内资金不再用办公自动化系统起草指标文，专户资金不再用内部付款凭证，相应地在支付系统中为分管业务局长设置分管业务科室指标复审与查询权限，对拨款进行把关，简化了拨款程序，提高了办事效率。 　　（二）财政账户实现了集中管理，提高了政府宏观调控能力 　　按照国库管理制度改革要求，全县所有财政性账户全部集中到了国库，实行集中管理。国库对所有财政性账户进行了归并，共撤消账户11个，归并资金1007余万元。进行实行财政国库集中支付后，预算单位暂时不需支出的财政性资金不再沉淀在预算单位，而是全部集中在国库，便于财政部门统一调度、统一使用，提高了政府宏观调控能力。 　　（三）强化了财政监督职能 　　财政国库管理制度改革后，资金的拨付不再通过任何中间环节，财政部门可以掌握每笔资金的最终去向，改变了过去事后监督为现在的事前、事中监督，提高了财政资金使用的透明度。 　　三、改革中遇到的主要困难和问题 　　（一）国库集中支付制度尚不完善 　　一方面由于我县是经济发展困难