05.社区规划理念及方法在村庄规划的应用0.pdfVIP

社区规划理念及方法在村庄规划的应用 李邵华，陈晓明 摘要：目前我国的社区规划主要集中于成熟型城市社区，而农村社区由于其特殊的土地权属、生产生活方 式,以及村社利益等与一般城市社区有巨大差别，导致传统的城市规划技术方法在公众参与、非物质规划、 利益维护、规划实施等对村庄社区发展有重要作用的方面却未能很好地服务于村庄规划及村庄社区发展。 本文通过反省目前村庄规划工作存在的问题，总结广州市花都区 2013年开展的村庄规划经验，从村庄规划 工作组织、规划理念、规划方法、以及规划实施等 4 个方面探讨社区规划的理念与方法在村庄规划工作当 中的应用，并提出农村社区规划工作的建议。 关键词：社区规划 村庄规划 花都 1 社区规划概述 社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体，有一定的地理区域和一定数量的人口， 居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往（钱征寒等，2007）。社区从空间 形态上说一般包括城市居住区及村庄社区两种类型。近年来我国社区规划研究取得了较丰硕 的成果，社区规划已逐渐成为研究的热点领域。 理念上，社区规划可分为温哥华模式和台湾模式两大典型流派。温哥华模式尊重和吸纳 民间发展意愿，高度重视公众参与，同时可应用在任何类型、尺度的规划中。在我国台湾省, 社区规划虽然也强调尊重基层意愿，关注公众参与, 但其是一种以明确空间边界的社区为对 象的物质型规划类型，目的是以社区物质环境的改善促进社区团结，推动社区可持续发展， 并为此专门建立了社区规划师制度（钱征寒等，2007）。 方法上，社区规划较一般城市居住区规划更具综合性，更强调居民参与。社区规划的概 念更为接近社区发展，相对而言，社区发展具有更为综合的内容，而社区规划可根据社区某 一时期的需求强调社区发展中的某一个方面（刘艳丽等，2013）。社区规划内容主要涉及物 质空间、社区功能和社区文化三个方面的整合工作，完整意义上的社区规划除考虑用地、建 筑和空间三方面问题之外，还应考虑发展动力源、社区类型、规划过程和人群需求特征（倪 梅生等，2013）。例如在发展中国家，社区规划可分为如改造旧的公共设施的地方性计划及 以土地经营、水利灌溉为重点的全国性社区发展；而在一些发达国家，政府和社会工作者则 提出用社区规划、社区发展的方式来应对贫穷、孤独、自杀、暴力等社会问题（沈锐，2004）。 目前我国的社区规划主要集中于成熟型城市社区，工作内容主要关注社区物质环境整 治，虽然也有部分工作延伸到城市边缘的农村社区，但由于农村地区所涉及的土地权属、生 产生活方式、村社利益等问题与一般城市社区有较大不同，传统城市规划手段很难应用于村 庄社区规划当中，造成目前国内农村社区的规划工作深度和广度不足。 2 目前村庄规划存在的问题 2.1蓝图式规划的不可实施性 目前，国内村庄规划仍沿用传统城市规划的技术方法，始终以“蓝图式”的规划成果 作为最终目标，过分注重“物质”层面的规划，其存在以下弊端：首先，“蓝图式”规划是 以传统规划人员所熟知的一般城市规划技术编制，导致村庄规划的服务主体—村民往往难以 理解其所形成的规划成果，从而降低了村民的积极性与认知度，造成公众参与程度低；第二， “蓝图式”规划通过上层次规划或通用技术标准为准则，大批量大规模复制样板式村庄规划， 而非精心耕作，则往往忽视了潜在历史文化、环境景观、农业经济发展等方面的特色挖掘， 常导致“千村一面”的后果；第三，自上而下式组织的“蓝图式”规划往往在通过审批前未 能充分协调各方的利益，规划实施难度大。以新村安置为例，目前规划界所提倡的集中式或 农民公寓安置模式虽然理论上能解决用地紧张的问题及降低建设成本（刘兆凯，2008），但 实际操作上，尤其在边远农村社区，这种模式往往忽略了农村土地权属复杂（目前广州农村 地区土地权属已确权到经济社一级）、农村生产生活方式分散、村社集体间利益错综复杂等 “非物质”问题。“物质”规划未能解决“非物质”问题，规划往往只能是“画饼充饥”，不 具可实施性。 根据广州市花都区 2008 年全面开展的村庄规划成果，在花都区 86 条远郊村中，规划 新村共计 116处用地，即每个行政村安排约 1-2处新村，属于集中安置模式的规划。而据统 计，此 86条行政村中的自然村（经济社）数量约 450个 ① ，也就是说平均每块新村用地需满 足 4个自然村的村民建房需求。这种“蓝图式”的集中安置模式实施效果如何？根据笔者统 计，截至 2012 年，全区已建新村建设用地面积仅占规划面积的 23.7%，同时，大部分未实 施及完全未实施新村建设的村庄超过总村庄数的 60%，且大多数为远郊村，规划实施情况较 差。可见，“蓝图式”规划虽然符合传统规划理想，程序上也进行了公示，但很多村民并未 真正了