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政府购买公共服务中PPP模式的构建 　　摘要：进入二十一世纪，随着我国经济和社会的不断发展，人们生活水平日益提高，对于公共服务和公共产品的需求也越来越突出。如何在经济和社会发展的新形势下，提供更能够让民众满意的公共服务和公共产品就成了我国政府当前的一个重要课题。PPP模式为我国政府提供了一个很好的选择。本文基于此开展研究，明确了PPP模式可以应对当前政府购买服务中的问题，并具体的提出了政府购买公共服务中PPP模式的构建途径。 　　关键词：政府购买 公共服务 PPP模式 　　PPP模式最早出现于英国，是一种用于公私合作，为公众提供公共服务和公共产品的形式。在英国它被称为PFI模式，在发过则被称为CP模式。我国政府应用PPP模式主要还是借鉴于英国。目前我国已经出台了一系列应用PPP模式实现政府购买公共服务的政策和规范，但仍然缺乏系统性的方法论。所以，研究政府购买公共服务中PPP模式的构建途径具有重要的现实意义。 　　一、PPP模式的内涵 　　所谓PPP模式，简单的说就指政府部门与社会上的私人机构为了提供特定的公共服务或者是公共产品，而形成的一种合作形式。其中政府部门与私人机构之间的权利、义务关系通过合同来确定，其最终的目的是实现比双方各自单独行动更高的经济与社会效益。可以看出，在PPP模式中有四个关键的要素，也就是机制关系上是“公私合作”、最终目的是“提供公共服务或者公共产品”，而要达到的效果则是“共享利益”和“风险分担”。 　　二、当前我国政府购买公共服务存在的主要问题 　　第一，在我国政府公共服务购买的范围上大多都是政府内部后勤方面的相关服务，正真社会公益性较强的公共服务很少涉及，这阻碍了我国政府购买公共服务的发展；第二，我国政府购买公共服务时，对于公众需求考虑不够充分，公众参与不足，没有进行完善的前期调研，直接影响了购买公共服务的社会效益；第三，在当前的监督体系下，政府购买公共服务缺乏第三方的监督与评价，一些组织在提供相关公共服务时，在监管缺失的情况下往往不能保证质量。 　　三、PPP模式可以应对当前政府购买公共服务中的问题 　　（一）PPP模式可以拓展政府购买公共服务的范围 　　政府采用PPP模式购买公共服务，就能够将自身不具备能力承担的事项交由具有相应能力的社会组织来实现，一定程度上实现社会资本的公益化，起到一定的杠杆作用，这样必然就拓宽了政府购买公共服务的范围，提升了政府购买公共服务的多样性与公益性。 　　（二）PPP模式可以提高公众参与度 　　采用PPP模式，明确政府购买公共服务的主体和承接主体的准入条件，规定购买内容、购买方式和程序，有利于政府部门、服务需求公众和市场承接方等多方主体明确各自的责任和权利，增加彼此间的互信，有效提高多方主体的参与程度。 　　（三）PPP模式更加有利于第三方的监督与评价 　　在PPP模式中，由于社会资本的加入，多元化的参与主体，形成了政府、市场、公众和专业监督评价机构的相互制衡，使得第三方的监督与评价体系更加的完善，这样就能有效的提升对于项目运营的监督与评价，提升政府购买公共服务的透明度。 　　四、政府购买公共服务中PPP模式的构建 　　（一）明确各个参与主体的责任 　　在PPP模式中参与的主体主要包括政府、市场承接主体、公众以及监督评价机构。其中政府应当负责前期调研、服务项目的确定、合作方案的制定、基本的财政预算、项目的管理、评价标准与监督体系的建立等；市场承接主体应当负责了解项目概况、筹集资金，制定具体的项目运营方案；公众主要是负责提出项目需求，接受相关的公共服务，并进行积极的监督评价；监督评价机构则是专门负债监督评价，确保项目运营的合理、合法，分析评价项目的最终效果。 　　（二）政府引导，加强各个主体之间的协调 　　从PPP项目中各个主体的责任可以看出，政府所承担的最多。因此，政府部门应当积极的进行引导，在各个主体之间进行协调，化解各个参与主体之间的矛盾，在确保完成自己责任，达到预期社会效益的基础上，尽可能的提高市场承接主体的经济效益，满足公众的需求，并实现公平、公正的评价。 　　（三）利用完善的监督评价体系来促进服务质量的提升 　　由第三方监管评价机构对公共服务进行评价，评估内容应包含服务提供主体的基本素质、服务接受者的满意度、服务合作方式的有效性和服务的社会效益等关键要素评估过程要坚持公开、公平、公正，评估的主体、过程和结果要做到公开透明。 　　（四）制订完善省级层面的政府购买服务PPP法规规章 　　由各省级政府在高阶法的基础上，根据各地实际情况出台省级层面运用PPP购买公共服务的法规规章，以保证法律的贯彻落实。在内容上，应包括公私双方的权利、义务、准入制度运作流程、各级负责部门、合同示范文本、风险分担机制及监管等关键环节