水土保持方案編制中的法律法规问题课件.pptVIP

水土保持方案编制中的法律法规问题 广东省水利厅水土保持处 陈汉先 2008、9、28 主要内容 一、水土保持方案的性质 二、水土保持方案的特点 三、有关法律法规及规章 水土保持方案是法律文本的一种表现形式 一、法律责任 二、技术责任 三、权利 四、义务 水土保持方案的特点 综合性的特点 评价的特点 专业性的特点 具有否决权 水土保持方案编制涉及的法律法规体系 法律（全国人大制定） 行政法规及法规性文件（国务院） 地方性法规（省级人大） 部门规章及规范性文件（国务院各部委及省级政府） 水土保持方案编制相关的主要法律法规（一）法律部分 水土保持法 环境影响评价法 防洪法 1、水土保持法 第十八条：修建铁路、公路、水工程，必须尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。 开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失 。 解读 一、法律规定的范围（开发建设项目） 二、专门存放地 三、裸露面恢复植被 四、尽量减少植被破坏，减少开挖面 法律规定的范围 修建铁路、公路、水工程属于基础设施的建设项目，矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业属于开发项目，因此两段合起来就是开发建设项目 专门存放地 就是项目建设必须有专门的弃渣场，不能乱丢乱弃，必须专门存放，绝不允许向水体倾倒。所以如果项目建设有弃土（石、渣）时就要设置弃渣场，并进行防护。最容易乱丢乱弃的情形一是向河边倾倒，另外就是向山下随意倾倒 评价渣场选址的重要依据 技术规范对专门存放地的规定 不得影响周边公共设施、工业企业、居民点的安全； 涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场； 禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃渣场。 不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证； 在山区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方 水库及周边弃渣的规定 严禁向已建成的水库弃渣 如果是在水库上游弃渣的，应保证将渣场设置在水库校核水位以上。如果是饮用水源水库应考虑弃渣是否具有污染性 个别水利工程渣场选择困难，主体工程设计时将弃渣场设置于库区内。对于新建的水库弃渣于死水位以下的则属允许范围，但应进行安全性分析，不是万不得已不主张这种方式弃渣 河道、湖泊管理范围的界定（防洪法第21条） 有堤防的，其管理范围是堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区，两岸堤防及护堤地 无堤防的，其管理范围是历史洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区 为了落实第十八条的规定，水土保持法第第十九条落实了具体的措施——落实水土保持方案 水土保持法第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。 在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加 第十九条中心内容 落实水土保持方案报告制度 明确水土保持方案是环评报告的前置审批事项 明确需落实水土保持设施“三同时”制度 关于山区、丘陵区、风沙区问题 这一条款在外省，特别是平原地区存在争议，目前水土保持法酝酿修改，将山区、丘陵区、风沙区的限制去掉，但存在一定的阻力。在我省这个问题上基本不存在，因为从严格上讲，我省没有真正的平原地区，俗称七山一水一分田，山地丘陵地占国土面积的60%。另外在公路等项目建设中，由于是线性工程，常常穿越多种地貌类型，既有山区也有平原，无法区分。再者，项目建设均有挖填土石方的问题，特别是平原地区的公路项目，填方量大，一般需要设置取土场。既然取土，就需要防护。在法规上讲，《广东省实施中华人民共和国水土保持法办法》中第二条明确规定：凡会引起水土流失的生产建设和资源开发活动，必须实行先批准后开发、利用，谁开发、利用谁保护，谁经营谁