北京市昌平县小汤山镇综合改革试点总体实施的方案.docVIP

北京市昌平县小汤山镇综合改革试点总体实施方案 根据国家体改委、建设部、公安部、财政部、国家计委、国家科委、中编办、民政部、农业部、国家土地局、国家统计局11个部委颁发的《小城镇综合改革试点指导意见》（体改农［1995］49号）、上述11个部委对《小汤山镇综合改革试点方案》的批复意见（体改农［1996］168号）和北京市体改委、市农办及市有关部门的意见，为确保小汤山镇小城镇综合改革试点工作顺利进行，促进小汤山镇社会经济各项事业的快速、健康发展，结合小汤山镇的镇情，特制定本方案。 一、镇情概述 小汤山镇位于昌平卫星城东南10公里，距亚运村17公里，距首都机场16公里。镇域总面积70.1平方公里，耕地4.5万余亩。全镇辖24个行政村，辖区内中央、市、县属单位70多个，总人口3万多人，其中农业人口2.4万人。1997年，全镇国内生产总值实现1.4亿元，人均纯收入4500元。 小???山镇有着极其丰富的地热资源，分布在20平方公里的范围内，储量大，水温高，内含多种微量元素和矿物质，具有较高的医疗保健价值。小汤山镇已成为京郊重要的渡假、疗养和特色农业基地。 小汤山镇基础设施配套齐全。有可供9万人生活用水的水源和输水系统；完备的排污设施；万门程控电话；110千伏变电站可提供充足的电力；小汤山镇温泉康复中心可以提供较高水平的医疗保健服务；国道沙顺路横穿全镇东西，立汤路纵贯南北，交通十分便利；工商、税务、市政、司法等职能机构齐全。 小汤山镇于1994年5月被北京市政府确定为全市10个小城镇建设试点之一，同年12月，被国家建设部确定为全国500个小城镇建设试点之一，1995年6月国家体改委等11个部委又将小汤山镇确定为全国57个小城镇综合改革试点之一。在小城镇改革、建设方面已经做了许多基础性工作，具备了进一步改革和发展的条件。 二、指导思想和原则 以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，以《小城镇综合改革试点指导意见》及其配套文件为指导，围绕小汤山镇小城镇建设规划和经济发展目标，针对小城镇建设和发展过程中的突出问题，理顺关系，发挥优势，注重效益，突出特色，通过综合配套改革，在小城镇建立一种有利于发展的新机制，促进小城镇物质文明和精神文明建设。 实施方案应遵循的基本原则： 1.要符合国家有关政策和首都城市功能，在市批复的小汤山镇域范围内运作。 2.应着重解决小城镇发展和建设过程中的实际问题，并有利于现实操作。 3.既要满足小城镇当前发展的需要，又要符合本地区的全局和长远要求，切勿急功近利，贪图现实利益，牺牲了小城镇发展和规划的长期目标。 4.改革既要敢于突破现行的城乡分割的体制束缚，大胆实践，又要注意与现有的政策法规相衔接。 5.要有利于节约和保护土地资源，不能以牺牲农业的发展为代价，通过改革促进农业发展，注意保护农民利益。 6.要因地制宜，切合实际，综合配套。要能够调动一切有利于小城镇发展的因素。 三、目标及时间安排 1.目标 依据上述指导思想和原则，小汤山镇综合改革试点的总体目标是： 探索建立一种政府精干高效，企业制度规范，市场竞争有序，城镇规划科学，保障机制完善，土地集约使用，城乡一体发展，符合社会主义市场经济体制要求，有利于小城镇发展的新机制。力争在3-5年的时间内，把小汤山镇建设成为以旅游、渡假、康复、疗养、观光为主，布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、秩序井然、市场活跃、经济繁荣、建筑新颖、特色突出、文明富裕的新型现代化小城镇，为大城市郊区如何发展小城镇提供经验和示范。 具体目标是： （1）建立精干、高效、灵活、权威、适应城市化发展需要的小城镇政府管理体系。 （2）经济快速健康发展。在试点期间，国内生产总值年递增15％，到2000年，国内生产总值达到2.1亿元。 （3）人民生活水平不断提高。人均纯收入年递增15％，到2000年，人均纯收入达到6844元。 （4）经济结构更趋合理，初步形成合理的产业结构。 （5）镇区人口到2000年达到2万人，建成区面积达到2-3平方公里；到2010年，镇区人口达到6万人，建成区面积达到6-8平方公里。把小汤山镇初步建设成为昌平县东部地区重要的经济中心。 2.时间安排 自本实施方案批复之日起，期限3年。 方案实施分为三个阶段： 第一年为起步阶段，实施方案的各项政策落实，制定详细的实施细则，试点干部的培训。 第二年为完善阶段，试点政策的实际运行、调整、完善。 第三年为总结阶段，各项试点政策的检查评估及经验总结。 四、试点内容 （一）建立适应城市化发展要求的小城镇政府行政管理体制 1.机构设置： （1）总体思路： 机构综合设置，上下不求对口，人员竞争上岗，工作专兼互补，政企职能分开，任选聘分结合。 （2）具体构想： 按照精简、统一、效能的原则，小汤山镇党政机构设置分为两类：一类为必设机