沙坝河乡五化模式推行农村社会精中细化管理.docVIP

沙坝河乡：“五化模式”推行农村社会精细化管理 李 峰　龙金佩 （中共沙坝河乡委员会 贵州 松桃 554100） 第一，加强组织领导，组织管理协同化。政府精细化管理的一个重要内容就是协同化，即政府各部门的协调一致，也就是衔接配合的精细化。政府为公民提供的许多服务，都有既定的流程，在工作流程的各个环节、各个工作单元、各个部门之间，必须要有良好的衔接、协调、配合，否则，无论哪个环节受阻，都会影响到整个系统、整个流程的顺利运行。从横向看，需要各个职能部门的协同；从纵向看，需要上下级政府间的协同。由于中国规模巨大，特别是计划经济高度集中管理遗迹的影响，政府管理上条块分割严重，执行力严重不足。众所周知，世界上多数国家的纵向政府管理体制为中央—省—县三级，中国却是中央—省—地级市（市、州、盟）—县（区、旗）—乡（镇、街道办）五级，如果加上村级（社区）就是六级。自上而下形成一个指挥—执行的链条。显然，这个链条越长、环节越多，中间损耗也就越大。国家越大，政府层级越多，政策的落实也就越难。 所以，“上有政策，下有对策”在中国政府的政策执行过程中是个“常态”现象。可见，政府的低效率，不仅是由于个人不敬业、执行工作不到位，更重要的是不同岗位、不同工作单元之间的相互衔接状态不佳、配合不到位引起的。“由于衔接配合内耗的存在，整体效率绝不是单个人效率的简单相加的总和，并不是他们每个人做了我们1. 2个人的事， 10个人就相当于我们12个人。整体效率是乘积的关系，他们1个人的效率是我们的1. 2倍， 10个人的效率就是我们100个人的效率。”为提高农村社会管理效率，引入整体性治理思想，进行管理资源整合，优化部门协作。制定了《关于建立干部驻村联户民情档案制度深入开展作风建设年活动实施意见的通知》，提出了“用社会精细化管理统揽全乡各项工作”的工作思路，成立以乡党委书记为组长、乡长为副组长，其他领导班子为成员的工作领导小组，工作领导小组下设办公室在党政办，乡党委副书记任办公室主任，党政办公室具体办公，负责协调、召开调度会、材料收集、电脑录入等工作。通过推行协同化，为有效减少系统内耗，提高管理效率提供了组织保障。 第二，建立民情档案，信息整合数字化。为进一步增强工作人员的责任意识，全面掌握全乡社会动态和社情民意，切实做到底数清，情况明，推动粗放式、应急式管理向精细化、常态化的长效治理机制转变。经4次改版，精心设计并制作了《民情档案登记表》，一户一表，实行动态管理。 （附表1） 该表由三个部分组成，第一部分是家庭成员基本信息，第二部分是家庭经济状况，第三部分是困难反映和要求。在民情档案信息调查中，要求驻村干部必须进村入户，面对面与群众交谈并亲自填写，力求获得最真实的民情信息，并录入电脑。同时，制定《沙坝河乡民情档案管理制度》，按月对民情档案进行定期管理、使用和维护。基本做到了各类信息统一采集、集中汇总、对口上报、资源共享的格局。这样有利于，启动相应的处置机制来应对各种偶发事件或者调解无法化解的社会矛盾，争取在最短时间内在尽可能低的层面上和尽可能小的范围内将其加以处理。 第三，建立便民利民服务制度，服务管理规范化。为提高服务质量，制定了《沙坝河乡便民利民服务制度》，就接待服务群众作了明确要求。同时为方便群众联系干部，制作了《沙坝河乡驻村干部便民利民联系卡》，将驻村干部和乡联系领导的姓名、职务、联系电话制成40×60厘米的喷绘牌，分别悬挂在各村群众比较集中的地方，同时将其制成1000张名片发放到群众手中。 （附图1） 第四，建立民情会商制度，事务处理流程化。推行政府精细化管理的一个重要内容就是要完善行政管理的流程，强化责任定位。为明确任务，责任到人，提高办事效率，制定了《沙坝河乡民情会商制度》，细化了管理的流程。 （附图2） 通过对民情调查、群众来电来访、民情日记等信息的收集，经办公室梳理后，把群众反映的急难事项、热点问题填写在《沙坝河乡民情会商交办事项登记表》提交领导小组研究，并以“一事一策”方式，明确党政班子成员负责，限人限时办结，并把办理结果及时向领导小组反馈。民情会商根据实际需要不定期召开。 （附表2） 第五，开展“双星”评选，通报表彰常态化。为调动干部工作的积极性和主动性，在全乡上下形成 “创先争优”、“争比进位”的浓厚氛围，印发了《关于开展评选“服务接待窗口”和“首问责任窗口”之星的通知》和《关于开展“双星”评选活动的补充通知》两个文件，对“双星”评选条件作了详细要求。评选时，由站所内部先推荐参评人选，并将其相关资料交办公室整理后提交领导小组研究通过，每月评选一次，每次评选3—5名，评选结果以党委文件及公示等形式全乡通报表彰。 3 沙坝河乡农村社会精细化管理的成效 沙坝河乡推行农村社会精细化管理收到了显著效果，辖区信访秩序明显好转，