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程序是法治和恣意而治的分水岭 正如罗尔斯所言，“正义创造法律，法律是依附于正义的”。这句话深刻地揭示出正义与法律的关系。我认为，正义是法律中的最高价值，只有正义的法律才能使人民心悦诚服地遵守和服从。正义又分为程序正义和实质正义，而程序正义是法律所应追求的基本正义。程序正义是实质正义的前提和基础，没有程序正义作为保障的实质正义，其有效性应受到质疑的。因此，我认为在建设中国特色法治国家的过程中，必须更加注重程序正义，通过程序正义实现实质正义。 一、“钓鱼执法”违反程序正义的表现 上海交通执法大队通过利用“职业吊钩”集团伪装“乘客”故意“引诱”他人违法从而进行证据收集并认定孙中界违法的执法行为违反了程序法的要求。在执法过程中，由于“证人”是出于配合执法的目的，设计了一系列的陷阱和模式力求引诱孙中界进行非法营运行为从而达到执法的目的。由于该名“乘客”在实施行为时具有很强的主观性和目的性，不符合法律规定的证人的条件。证人证言的有效性受到质疑，就不能对孙中界的行为是否违法进行直接的定性，否则，执法程序就存在瑕疵，而存在瑕疵的程序违反了法律的程序正义的要求。无论孙中界实际上是否存在非法营运的行为，上海交通执法大队违反了程序正义所作出的决定，都应当归于无效。只有这样，才能维护法律的权威性以及人们对法律的可预测性期望，才可以通过程序正义的手段达到实质正义。 二、法治要求法的程序正义优先 首先，程序正义是实质正义的基础和前提。如博登海默所言：“正义有着一张普洛透斯似的脸，变幻无常，随时可呈不同的形状并具有极不相同的面貌。当我们仔细看这张脸并试图解开隐藏其表面背后的秘密时，我们往往会深感迷惑。”相对于内涵丰富的实质正义而言，程序正义具有稳定和统一的标准。在法治社会中，正义不仅应得到实现，而且要以人们可以看的见的方式得以实现。即法律应该提供统一的、普遍的标准使得全体社会成员得以预测和遵守。此时，程序正义相对于实质正义而言，更符合法律的此项要求。因此，程序正义是实现实质正义的前提和基础，保障实质正义合法有效。 其次，实现法律程序的内在价值有利于维护法律的权威。法律程序的内在价值具有程序的内在价值要求程序应当具有公开性、普遍性、尊严、理性、和平以及正当性。在法律行使和适用过程中，必须尊重法律主体的权利，通过理性的指导、和平的手段解决法律纠纷，才能使法律主体理解并接受法律程序的运行结果，从而实现和维护法律的权威。 最后，强调法律的程序正义有利于法律的实施。程序正义是最基本的法律要求，是社会中稳定的标准。法律的程序正义使得社会成员可以根据法律的指引实施自己的行为，根据法律的教育和惩罚功能自省自己的行为，根据法律的评价功能分辨自己或者他人行为的性质，从而使得法律在法治社会中充分发挥其作为主要调控手段的作用。 三、实现程序正义的途径 首先，实现正当程序必须限制恣意，约束权力。其次，必须保障决策者充分接纳各种信息，作出正确的或者最好的判断。第三，必须通过和平的程序保障充分、平等的发言机会，疏导矛盾冲突。第四，必须稳定实现确定的程序运行结果。最后，通过实现程序正义使人们对程序运行的结果有效服从并且形成良好的法律信仰。 人生而平等 基督教的金箴认为：“无论何事，你们愿意怎么对自己，就应该怎样对别人。”这是第一次将近代意义的人人平等的观念以宗教信仰的形式表达出来。古典自然法学家卢梭认为，“人生而自由，平等。”平等和自由是人权的两大基础要素，平等是人权的形式，自由是人权的内容。人只有具有平等的资格，才能实现法律的公平正义。因此，无论是法理学追求的平等的理念从不同程度上渗透到各个部门法当中，赋予平等价值真正的活力。结合材料。 一、材料违反平等价值的表现 二、贯彻平等价值的重要性 首先，平等有利于实现法律的有效性，促进法律的完善。波洛克指出：“法律不能使得人人平等，但是在法律面前人人平等。” 法理学中，平等的重要性。程序法的内在价值包含平等，实体法追求平等。（展开论述后再结合材料） 其次，平等有利于确立立法和执法所应坚持的最低人道主义标准和要求。立法者在制定法律过程中，执法者在执行法律的过程中，必须贯彻并体现平等的法律价值。因为只有贯彻了平等的价值才能实现正义价值，只有贯彻了平等价值才能实现稳定的社会秩序，不包含平等价值的秩序是等级秩序，等级秩序是不符合社会发展趋势以及人民的根本利益的；因此，只有实现了平等，才能更好地实现自由；只有实现了平等，才能更好地保护和体现人权。因此，平等有利于确立立法和执法。。。。。。结合材料。。 最后，实现平等有利于人民自觉行使权利以及履行义务，使得社会更和谐。人生而平等，人人平等。因此，法律在配置权利与义务关系的时候必须注意平衡人