国内外石油工程造价编制方法比较研究-油气田地面工程.doc

国内外石油工程造价编制方法比较 中国石油化工股份有限公司石油勘探开发研究院 李怀印 李宏伟 [摘要]由于我国长期实行计划经济，工程造价编制方法自成体系。改革开放以后特别加入WTO以后，市场经济逐步占据主要地位，工程造价编制方法也由定额制变为以“量价分离”为特征的工程量清单制，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离，人、材、机的消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平来确定。控制量目的就是保证工程质量，指导价就是要逐步走向市场价格形成。Shell公司的工程投资系统(Cost Engineering System,简称CES)、项目指南(Shell Project Guideline)和油田项目管理指南(Oilfield Project Management Guideline)等，成为其核心商业机密，外界。一些国际化咨询服务公司还推出了商业化投资估算软件，如IHS公司的QUE＄TOR软件等，通过长期跟踪几十个有代表性的实际油气田开发工程项目，结合其它渠道获得的资料，按照一定的方法进行编制，其主要应用领域包括陆地和海上油气目标的概念设计、总投资成本预算、项目进度确定、资金开支预算及操作成本和废弃成本等，在国际上有超过500个用户，应用相当广泛。 三、国内外编制方法比较 我国石油工业走出国门参与国际油气田开发的时间不长，积累的经验还不是很多。由于石油勘探开发行业具有周期长、风险大、资金、技术密集的特点，我国石油公司参与投资的油气田项目真正进入实施阶段的还较少，积累的经验、数据少，还没有建立起一套完整的方法体系和计价依据。但是，随着我国全面开拓海外战略地稳步推进，不少项目已经进入实质性实施阶段，投入的资金量正在逐步加大，如何进行科学、有效、安全地投资管理，是当前面临的一项重要难题。另外，在进行项目评价过程中，也由于缺乏评价参数和标准，造成一些问题。 从编制原则和理念上讲，我国自从采用了“量价分离”的编制原则以后，就基本与国际接轨，但在具体编制方法和侧重点上还是有所不同。就石油工程投资项目计价方法而言，国内在“量”的方面还缺乏权威、统一的测量标准，更没有全国通行的规范，因此计价的基础并不完善，还需要依靠详细的说明进行适当描述。在“价”的方面，考虑市场竞争性因素不够，考虑一个特定市场范围内的实际情况较多，因此市场情况一有变化指标就不能反应实际，实用性受到限制。另外，我国大型石油工程承包企业不太注重历史资料的积累与管理，更缺乏方法论方面的研究，因此还难以适应瞬息万变的市场形势，致使一些标准、定额出版之日就成了过期之时。比较而言，国外大型石油公司及石油工程公司，大都建立了自己的数据库，把其最有价值的核心（历史实际工程数据和方法研究结果）按一定的模式入库管理，成为了一个公司的核心竞争力，能够根据市场变化及时调整，在国际油气勘探开发项目评价和石油工程招投标中最大限度地降低风险。 据笔者实际工作中了解到的情况，国外大石油公司进行工程造价编制的思路与方法是，首先列出详细的工程量清单，然后按照下列项目设置逐项计算： ⑴设备费：主要是基于自己建立的数据库进行计算，数据库中的指标即有历史实际工程数据，也有厂家询价资料，通过数据库维护不断综合与更新。 ⑵采购费用：基于工程所在地区的具体情况，核准一个市场系数，对数据库中的指标进行适当调整。 ⑶备用策略：大型设备的备用策略对一个项目的工程造价影响很大，因此需要在前期费用估算时研究确定备用策略。对于分期建设的工程，更要通盘考虑备用策略。 ⑷不可预见费(Contingency)：不同阶段、不同项目类型应该取不同的不可预见费，这在国际上已经有了比较成熟的经验，不同的公司针对不同的项目也有自己的判断，例如某西方石油公司在某油田开发项目的可研阶段，地面工程不可预见费取总投资的20%，项目管理不可预见费取总投资的12%，开发井工程不可预见费取总投资的8%～12%。 ⑸市场系数：本项计算的基础数据同样取自数据库，这些基础数据已包含事先设定的市场系数，但针对项目实施的进度安排及所在地区的具体情况，对市场系数可以进行相应调整以反应项目所在区域的实际市场状况。如果一个项目的某些子项已经在当地进行了招标，掌握了该地区当前的实际价格，就可以不考虑市场系数，其余要针对不同类别考虑不同的市场系数。 ⑹不变价格(Cons