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“十三五”时期常州创新社会治理的机遇与挑战 　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年。“十三五”时期是中国发展的关键历史机遇期，也是经济社会发展转型的重要时间节点。到2020年，我们是否能实现小康社会和国家治理现代化的战略目标，就看我们是否能抓住发展机遇，迎接“十三五”带来的挑战。常州在“十二五”发展基础上，将如何应对严峻挑战，是摆在当前局势下的重要课题。 　　一、“十二五”期间常州社会治理创新为“十三五”打下了坚实基础 　　“十二五”期间，常州紧紧抓住涉及群众利益的难点热点问题，全力推进各项民生工程，让发展成果更多惠及广大群众。2013年，常州获得全国社会管理综合治理领域最高荣誉“长安杯”，为常州“十三五”社会治理创新打下了坚实基础。 　　1.维护群众权益夯实民心稳定之基 　　“十二五”期间，常州把就业、增收、社会保障作为公共服务工作的基础和重点，切实抓紧抓好，确保民心稳定。5年来，常州每年新增就业岗位10万以上，援助困难群体就业6000人以上。不断提高企业退休人员基本养老金水平，推进农民收入持续增长，实现了城乡医保全覆盖，建立了覆盖城乡居民的养老保障体系，对知青半家户、农村老年居民发放养老补贴。 　　2.力推优质教育巩固未来发展之基 　　率先实施基础教育布局结构调整，组建25个教育集团，进一步均衡配置。教师综合素质明显提升，任职于高中具有本科学历及以上的教师比例已达到90%以上。形成了“基础教育高质量、职业教育高水平、高等教育有特色、社会教育有成效”的良好发展态势，构建起符合常州实际情况的教育体系。 　　3.坚持卫生惠民成就民生幸福之基 　　合理配置卫生服务资源，让群众享受“方便、价廉、温馨、安全”的社区卫生服务。建立与完善公共卫生服务体系，基本形成了覆盖城乡、功能相对完善的疾病防控体系、卫生监督体系和城乡社区卫生服务体系。 　　4.创建民生警务铸就公共安全之基 　　常州市探索总结建立了民意导向型的“民生警务”新机制，通过和谐安民工程、畅通便民工程、消防护民工程、服务惠民工程、执法为民工程，多措并举提升公众安全感，形成了推进公共安全的常州机制。 　　5.畅通网络问政助力群众路线之基 　　率先建成“社会管理综合信息平台”，22个系列的基层平安创建活动深入开展。首创“市长与网民”网络交流平台，相继推出“平安常州”博客、“网上警民恳谈”、“城管与市民”等政府部门与网民的对话平台。在全省率先成立了网络文化协会，自主研发网吧登录手机短信验证系统，升级改造网络舆情监测系统，打造了集信息发布、民意沟通、舆论引导于一体的常州网络问政新渠道。 　　6.培育特色品牌构筑社会改革之基 　　形成了多个在全省乃至全国有影响的民生品牌，社会改革初显成效。形成慈善常州品牌，全面创新慈善方式。构建住房保障常州品牌，用廉租房、经济适用房和公共租赁房三种形式实现应保尽保。实现菜市场改造常州品牌，对全市建成区内所有菜市场进行分类分期改造。推进公交优先常州品牌，公交车全部实行一元一票制。建设公园开放常州品牌，64个公园全部全部免费开放。创新矛盾调解常州品牌，全力推进多元矛盾纠纷解决机制建设。 　　二、 “十三五”期间常州创新社会治理的困难与挑战 　　常州作为经济相对发达，社会发展情况比较复杂的地区，虽然在社会建设方面具有扎实的基础，但是，在这一时期，常州要实现社会现代化，还面临着各种问题和挑战。 　　1.政府社会管理职能还未明确 　　十八届三中全会的决定提出“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”政府社会管理职能的转变和健全的程度，是社会现代化的关键性因素。目前，常州政府职能转变尚未真正到位，错位、缺位现象依然存在。具体表现在：第一，政府与社会的关系尚未理顺，政府在适应市场经济体制要求，加强社会治理方面还缺乏总体规划。第二，社会管理力量还相对薄弱，社会保障水平、政务公开水平、行风政风公众满意度、公众对政府管理满意度、法治及平安建设水平、党风廉政建设满意度等，有待进一步提高。第三，政府财政投入不足，公共财政体制尚待进一步完善，政府购买服务项目不多且缺乏有效载体，市场化程度不高，服务水平有待进一步提高。 　　2.社会治理格局还未成形 　　就相互关系来说，社会现代化与社会治理格局存在复杂的关联，一方面，实现社会现代化需要以合理的社会治理格局为基础，另一方面，社会治理格局的调整又是社会现代化的重要任务，是社会治理体制创新的重要内容。第一，在党委领导方面，社会治理理念滞后、模式不一、力量不够、信心不足、力度不大等问题还不同程度地存在。第二，在政府负责方面，政府社会管理职能转变不到位，与公民和社会组织的关系没有理顺，结构不尽合理。第三，在社会协