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“全面放开二孩”背景下的媒体报道分析 　　摘 要：本文介绍了我国二孩政策的发展历程，然后就媒体对该政策的新闻报道进行分析，研究媒体报道的角度，从舆论导向作用着手，从以往人口政策调整的历程及媒体报道角度切入，结合新的人口政策出台后媒体报道角度分析，最后以报道角度及方式相比较来突出媒体在社会中的舆论导向作用。同时，通过对新媒体和旧媒体的报道对比，也找出媒体各自的优势和问题，对报道的改善提出一些可行的建议。 　　关键词：二孩政策；媒体报道；角度分析 　　中图分类号：G212 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）09-0076-03 　　一、引 言 　　新闻媒体不仅是政府的喉舌，同时也反映人民呼声和社会问题，在政府与社会各界之间起到沟通的作用。不同媒体在不同时期对特定的政策、法规、措施等的报道角度是不同的，发挥着不同的舆论引导作用。一条政策、法规或是措施在实施过程中会随着社会发展不断积累和暴露问题，也必然会带来主动或被动的调整，在此过程中，如何充分发挥新闻报道的舆论引导作用，沟通政府和民意，从而形成共识，就成为一个重大课题。 　　2013年11月15日，中国共产党十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。2015年10月29日，十八届五中全会决定，我国将全面放开二孩政策。2015年12月27日，《人口与计划生育法》修正案在全国人大常委会上正式表决通过，全面二孩政策定于2016年1月1日起正式实施。至此，在我国实施了30多年的独生子女政策正式宣告结束。 　　自全面放开二孩政策出台以来，新闻媒体针对我国的经济社会发展现状，从消费水平、经济结构的转型、相关产业链的发展等角度对“放开二孩”政策进行解析；同时，针对施行期间遇到的各类政策问题以及新出现的社会矛盾进行了报道；后来逐步扩展到与该政策配套的完善措施方面的倡导。这期间媒体的报道角度，在经济调节、人权保障、社会公共服务方面的舆论导向作用明显。 　　二、“全面放开二孩”政策进入媒体报道视野 　　在新中国发展改革的过程中，一条政策的执行效果与表现不仅要与当前政治理论、社会经济、文化环境等因素相结合相适应，还应当顺应时代的潮流，以应对社会变迁所形成的人与自然之间、人与经济发展之间的矛盾。20世纪70年代末，计划生育政策便是在这样的理论下开始执行的。 　　步入新时期，受教育、经济、文化等各种社会因素的影响，我国的人口形势正发生重大变化。根据统计，自2011年起，我国劳动人口出现了连续三年的净减少，多方面迹象表明，我国的人口形势正在发生着历史性的转变，人口老龄化、青年占比下降、人口生育率过低、性别比例失衡等问题已经逐步显露，越来越多的呼声要求全面放开生育二孩。 　　随着独生子女政策弊端逐步显现，“放开二孩”逐步成为社会热门话题，最终成为现实的政策得以出台。在此过程中，媒体以议程设置的形式，通过对各种社会矛盾的集中报道，使得人口问题成为人们关注的热点，同时以舆论引导的方式对我国人口结构的现状敲响了警钟，从而推动了我国人口政策的改变――2013年11月，开始实行“单独二孩”政策；2015年10月，党中央确定全面放开二孩政策；2016年1月1日，全面二孩政策正式实施。 　　三、媒体报道对“放开二孩”政策的解读 　　“全面放开二孩”政策确定以来，媒体以政策宣传的形式对大众进行普及，同时又从各种不同角度进行了解读，包括从人口结构、经济发展、社会保障、家庭和谐、产业转型、投资理财等方面对政策将带来的影响进行分析。通过对媒体报道的分析，可以看出报道的着眼点主要集中在三个角度，即经济角度、政策完善角度、效果评估角度。 　　（一）分析对经济影响 　　2015年10月29日，全面放开二孩政策的决定通过以后，马上涌现出一大批关于“二孩政策刺激经济发展”的报道。如人民网关于全面放开二孩政策的财经类报道有33篇，占全部相关报道的比例为22.15%。 　　这一阶段，媒体报道全面放开二孩政策对于经济的影响首先表现在刺激消费方面。如新浪财经《李稻葵：放开二孩将拉动GDP增长0.2%》；其次是对相关产业的推动作用，如媒体报道国家卫生计生委副主任王培安表示，短期来看政策可能直接带动住房、教育、家政、健康及日用品等方面的消费需求，对这几类产业带来机遇，刺激投资，带来更多就业机会，相关报道有《全面放开二孩对楼市利好多多》《放开二孩是撬动经济增长的杠杆》《二孩放开和车市也有关 利好有多大》等；再次是对我国经济结构转型方面的促进作用，当下以服务业为主的第三产业以及工农业升级转型都需要年轻、受教育程度高的劳动力，全面放开二孩是走好这一步棋的重要决定，《全面二孩政策出台 其目的何在？