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卫生行政处罚综述 市卫生监督局 陈国安 一、我市行政处罚基本情况 传染病防治监督处罚 医疗卫生监督处罚 公共场所 食品卫生 问题： 全市卫生行政处罚力度不大，违法案 件查处率偏低！ 思路： 1、转变思想观念：转收费到执法。 2、明确工作重心：执法、办案、树形象。 3、提高办案积极性：积极参与，有案必 办，增加案件数量。 （二）、办案质量 省卫生厅每年适当时候对全省各地市州行政处罚 案卷进行综合评审，按得分高低排名并通报表彰。 △07年黄冈市《某中医院非法使用CT案》荣获全省 优胜奖（在荆州市举行）； △ 08年综合考评并列第二名（在咸宁市举行）； △ 09年综合考评第四名（考评会在襄樊市举行， 各地市选50份案例参评，以医疗机构监管方面为主） 1、我市整体情况全省比较名列前茅。 2、但各县市区行政执法水平发展不平衡，按省厅 评比标准衡量各地行政处罚案卷还存在一定差距。 必须强化办案人员素质，提高办案质量。 二、卫生行政处罚中常见问题 常见的问题主要有以下几个方面： ▲ 主体错误（执法主体、被处罚主体） ▲ 证据缺乏证明力 ▲ 程序错误或程序违法 ▲ 自由裁量不适当 ▲ 适用法律法规错误或不准确 ▲ 其它问题 （案由表述不规范、 文书项目填写不全、 用语不规范准确、 文号及编号不规范、救济途径表述不规范等） （一）主体错误 执法主体 被处罚主体 1、执法主体错误 △超越权限执法而失去执法主体资格 如化妆品生产行业卫生许可有两种情况： 国产特殊用途化妆品：卫生部许可《化妆品卫生行政许可申报 受理规定》（2006年6月1日起实施 ）； 国产普通化妆品：省级许可（各省都出台了实施细则） 一般程序是向当地省级卫生行政部门（卫生厅或卫生局） 直接申报批准。 地方权限：样品检验、整理申报材料报省级卫生行政部门 评审.显而易见县市级对化妆品生产行业实施处罚明显是 执法主体错误。 1、执法主体错误（续） 消毒产品监督管理： 省级卫生行政部门负责本行政区域内的消 毒产品生产企业卫生许可和监督管理工作。 县级以上地方卫生行政部门负责辖区内消 毒产品生产企业日常监督管理工作（《消毒产 品生产企业卫生许可证发放管理规定》第三条）。 餐饮消费领域监督管理 食品生产行业监督管理 食品流通领域监督管理 1、执法主体错误（续） △文书填写错误而失去执法主体资格 ◇行政执法主体是卫生行政部门，不是各级卫生监督机构（特别注意机关与机构的区别）； ◇有的行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书等外部文书加盖的不是行政机关的印章（特别注意！）。 2、被处罚主体认定错误 《行政处罚法》对被处罚对象界定有三种情况： 自然人、法人、其他组织 自然人：“法人”的对称。是指在法律上具有权 利主体资格，能够以自己的名义独立享有财产权 利，担负义务并能在法院和仲裁机关起诉、应诉 的个人。 法人：法人是具有民事权利能力和民事行为能 力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组 织。 2、被处罚主体认定错误（续） 其他组织： 最高人民法院印发《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法 ＞若干问题的意见》的通知第40条:民事诉讼法第四十九条规 定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但 又不具备法人资格的组织。 包括： （1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织； （2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业； （3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业； （4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体； 2、被处罚主体认定错误（续） （5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构； （6）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构； （7）中国人民保险公司设在各地的分支机构； （8）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业； （9）符合本条规定条件的其他组织。 有三要素: 2、被处罚主体认定错误（续） 对个体工商户（自然人）的处罚： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》 若干问题的意见第46条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业 执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注 明登记的字号”）。 正确的表述应当是： 被处罚人：刘××，××小吃店负责人。 常见的错误的表述是将个体工商户的字号名称作为被处 罚人，如： 被处罚人：××小吃店；负责人：刘××；经济性质：个 体工商户。 （被处罚主体认定错误！） （二）、证据缺乏证明力 证据单一，没有