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一、立法工作 （一）立法理论研究 积极拓宽民主立法渠道 大力打造民主立法品牌 陈 小 清 自党的十七大以来，广州市人大常委会在地方立法工作中深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，积极推进全面、协调、可持续发展，促进改革开放和社会和谐。在继续抓好经济立法和城市管理立法的同时，将社会领域的事项和贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的有关事项作为立法重点，通过立法保障和促进国家中心城市建设，提升科学发展实力。科学发展观的核心是以人为本，因此，要使地方性法规的内容充分体现科学发展观的要求，就必须在立法过程中坚持以人为本，大力推进民主立法、走群众路线，只有这样，才能使法规的内容充分反映民意、充分保障和维护人民群众的利益。近些年来，广州市人大常委会在立法过程中始终把民主立法作为立法工作的重中之重，积极探索、开拓创新，逐步拓宽民主立法渠道，努力增强民主立法实效，大力打造民主立法品牌，积累了一定的经验，形成了自己的特点。 一、民主立法方式的多样性 要实现民主立法，使地方性法规充分体现民意而成为“良法”，其最基本的前提就是要广辟民主立法的渠道，努力扩大人民群众参与地方立法的方式与途径，为公众提供尽可能多的参与机会和充分表达意见的平台。广州市人大常委会充分认识到这一点，在实际工作中不断开拓创新，逐步形成了形式多样、互相衔接、效益显著的民主立法方式体系。 （一）召开各个方面的征求意见座谈会 召开征求意见座谈会，是广州市人大常委会地方立法过程中采用最多、行之有效的一种民主立法方式。制定每部地方性法规都召开各个方面的征求意见座谈会，这已经是我们立法过程中的“规定动作”。 根据对象的不同，我们召开的座谈会包括： 1、征求市民群众意见座谈会 制定每部法规，我们除采用上网和登报的方式征求广大市民群众对法规草案的意见外，对涉及人民群众切身利益的法规，我们还召开征求市民群众意见的座谈会。如在制定《广州市城市供水用水条例》时，我们在《广州日报》、《南方都市报》和广州市人大信息网站上发布通告，公开征集市民群众报名参加征求意见座谈会，经遴选，有16位市民群众参加了座谈会，对条例提出了不少有价值的修改意见和建议。会上，《广州日报》、《南方都市报》、《羊城晚报》和广州电视台等新闻媒体到会采访并对市民代表的意见作了全面报道。 2、征求行政相对人意见座谈会 近年来，我们把征求行政相对人意见作为征求意见工作的重点来抓，每制定一部法规，都要召开专场的征求行政相对人意见座谈会，专门听取行政相对人或利害关系人的意见。在制定《广州市养犬管理条例》和《广州市城市管理综合执法条例》时，我们还深入社区和街道，召开对新闻媒体开放的征求行政相对人意见座谈会，直接听取他们的意见和建议，本地的主要媒体都到会采访并及时报道。 3、征求政府相关部门意见座谈会 制定地方性法规，除要特别重视市民群众、行政相对人的意见外，为合理设定法律关系，也应当组织征求行政主管部门和相关行政管理部门的意见。例如我市在制定《广州市安全生产条例》时，多次召开市和各区、县级市安监局负责人参加的征求意见座谈会，了解到了各区、县级市的不同情况和特点，为制定好这部法规奠定了很好的基础。 4、人大代表专场征求意见座谈会 广州市人大常委会高度重视发挥人大代表的作用，近年来，每制定一部法规，都召开专场人大代表征求意见座谈会，专门征求人大代表的意见，这已成为立法的必经程序。如在制定《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市旅游条例》、《广州市志愿服务条例》、《广州市公共汽车电车客运管理条例》等法规的过程中，法制委员会都分别召开了市人大代表专场征求意见座谈会，充分听取人大代表的意见。 5、政协委员专场征求意见座谈会 在发挥好人大代表立法主体作用的基础上，广州市人大常委会法制工委从2008年开始将民主立法的领域向市政协委员、民主党派和无党派人士延伸，首次召开了政协委员专场征求意见座谈会，并将这一做法作为制度固定下来。现在每制定一部法规除了发函征求市政协的意见外，都要召开政协委员专场征求意见座谈会。政协委员参与立法活动的热情很高，他们发挥各自的专长，从各自的专业、领域和角度，对法规草案提出了许多有价值的意见和建议，对提高立法质量发挥了重要作用。 除上述各主要的征求意见座谈会外，我们还根据法规内容和实际需要，组织召开有关单位和各区、县级市人大常委会负责同志参加的征求意见座谈会，如在制定《广州市妇女权益保障条例》时，多次召开各区、县级市妇联征求意见座谈会；在制定《广州市农药管理规定》等法规时，召开各区、县级市人大常委会法工委征求意见座谈会。 （二）书面征求相关单位意见 书面征求意见也是我们一直采用的民主立法方式，制定每一部法规都发函征求市政府及其相关职能部门、市政府法制办、市政协法制委、市中级