建设项目全过程造价管理中索赔管理的研究.doc

建设项目全过程造价管理中索赔管理的研究 ?摘要：随社会的发展，出现了越来越多的新技术、新工艺，业主对项目建设的质量和功能要求越来越高，越来越完善，因而使设计难度不断增大、现场地质和施工过程变得更加复杂、合同文件（包括技术规范）难免出现前后矛盾和用词不严谨等因素决定了在工程实施过程中索赔的发生是客观存在。全面的认识索赔，科学合理的处理索赔，保障建设项目的顺利进行，逐步成为造价工程师必须钻研的课题。本文是在作者多年从事造价工作实践经验的基础上，结合国内外对索赔的研究成果，分析了我国现阶段建设项目中存在的主要风险，论述了造价工程师在全过程造价管理中索赔管理工作的工作内容、原则和工作流程等，对如何审核索赔提作出的理论性研究，供大家探讨。 关键词：全过程造价管理、造价工程师、索赔 1.前言 随着我国社会主义市场经济的发展和工程建设规模的不断扩大，工程实施环境越来越复杂，工程合同履行过程中面临的风险因素也越来越多。建设工程系统内部状态的不确定性、利益的矛盾性和系统外界环境的随机性，决定了工程实施过程中构成其原始合同状态的基础条件不可避免地会发生变化和偏移，决定了合同各方都难免会有未履行好合同义务的情况。同时由于包括《FIDIC土木工程施工合同条件》在内没有一个合同文件是尽善尽美的，包罗万象的，不可能对所有问题都做出准确的预见和规定，也无法对合同执行过程中可能发生的所有情况和变化进行预测。这些因素都决定了在工程实施过程中索赔的发生，也就是说索赔不仅是一个意识或观念的问题，从本质上讲，是一种客观存在。随着工程承包市场竞争的日趋激烈，索赔的作用和意义愈加明显突出，业界甚至流行着“投标在报价，赚钱在索赔”的说法。作为向项目业主提供建设项目全过程造价管理的造价工程师，作好索赔的管理工作，科学合理地确定工程造价，保障建设项目的顺利实施，具有十分重要的意义。 1．1工程造价管理的发展 新中国成立以来，我国的工程造价管理大致经过了以下四个阶段的历史演变： 第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期。这一时期工程造价的确定主要是按设计图计算工程费用。当时没有统一的工程量计算规则，只是由国有建筑企业的预算员根据企业的累积资料和本人的工作经验，将建造项目所需的费用列出，经过各级财政设立的拨款科（股）人员核实后，直接拨付有关款项。这阶段的工程造价只是在国家财政统包下的不同国有实体间的转移，建设方和施工方之间无经济利益冲突，也就无无真正意义上的造价管理，由于这段时间处于国家定额颁布之前，因此可称之为定额前期。 第二阶段，从20世纪50年代中期到20世纪80年代中期。自从50年代中期在造价领域从原苏联引入施工定额后，我国的造价管理就进入了严格执行定额时期。定额这一大规模工业化革命历史条件下，最有效管理的工具，被社会主义阵营国家当成造价工作中的“圣经”，不得有一丝一毫地修改，必须严格执行。这段时期，国家实行计划经济，工程计价是以统一预算定额（全国性或地区性的建设工程预算定额）、地区单位估价表（单价）、费用定额为依据。造价管理人员只需要按设计图及统一的工程量计算规则计算并审核工程量，套用统一的单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程概算造价或预算造价，并在竣工后审核结算和决算。这一时期的工程造价管理是以监督者或裁决者的面目出现，工程造价管理被浓缩为两个字“审价”。由于图纸几乎全部采用手工绘制，计算机也尝未在社会上普及，因此在管理手段上全部采用手工操作。由于这阶段造价管理主要以地区单位估价表为依据，因此也可称之为估价表时期。 第三阶段，从20世纪80年代中期到从20世纪90年代中期。随着改革开放的逐步深入，国家计划经济逐步向市场经济过度，“双轨制”开始出现，建筑材料的价格出现波动，材料价差出现了。由于材料调差需要进行大量的材料消耗量分析，对半成品材料还要进行二次分析，使得手工操作变得日益困难，同时以“BASIC”语言为代表的计算机语言的简单化和微型计算机的出现和普及，计算机开始在造价管理中出现。在造价管理的组织机构上，是以国家各级建设主管部门下设的预结算编审办和各级建设银行内设的预结算审查部门等为主。在定额的使用上，允许对部分定额消耗量进行调整和换算，同时对材料、人工、机械台班等按国家规定针对不同时期和不同地区进行调整。这段时期由于处在使用定额的后一个阶段，因此可称之为后定额时期。 1 / 1 1 / 1