公共管理导论_笔记_欧文.休斯.docVIP

《公共管理导论》 欧文.休斯 第一章：改革的时代 1.1导言 1、传统的公共行政学原理： 1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离 4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚 2、新公共管理具有以下一些主要观点 1）注重管理而不是政策 2）注重绩效评估和效率 3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争 5）削减成本 6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格 3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒） 1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争 2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中 3）关注结果而不是投入 4）以目标而不是规则和规定为导向 5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权 6）致力于赚钱而不仅仅是花钱 7）实行分析，引入参与管理 8）采用市场机制而不是官僚机制 9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动 4、新公共管理 管理主义 企业型政府 1.2行政与管理 行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定 管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任 1.3公共部门的研究 公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标 1.4 变革的紧迫问题 1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法 2、经济理论的变革 1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。公共选择理论利用经济学的分析方式（通常是博弈论和决策论）探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象。 2）委托人/代理人理论：委托代理理论（Principal-agent Theory）上世纪30年代，美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存在着极大的弊端，于是提出“委托代理理论”，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。“委托代理理论”早已成为现代公司治理的逻辑起点。委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息(asymmetric information)指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可从以下两个角度进行划分:一是非对称发生的时间，二是非对称信息的内容。从非对称发生的时间看，非对称性可能发生在当事人签约之前(ex ante)，也可能发生在签约之后(ex post)，分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型(adverse selection)，研究事后非对称信息的模型称为道德风险模型(moral hazard)。从非对称信息的内容看，非对称信息可能是指某些参与人的行为(action)，研究此类问题的，我们称为隐藏行为模型(hidden action);也可能是指某些参与人隐藏的知识(knowledge)，研究此类问题的模型我们称之为隐藏知识模型(hidden knowledge)。 委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。 委托代理风险有三：利益不对称、信息不对称、契约的不完备 表现形式有二：逆向选择模型、道德风险模型 3）交易成本理论：所谓交易成本（Transaction Costs），就是在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼此合作达成交易所支付的成本，也即人—人关系成本。它与一般的生产成本（人—自然界关系成本）是对应概念。从本质上说，有人类交往互换活动，就会有交易成本，它是人类社会生活中一个不可分割的组成部分。 新制度经济学：所谓新制度经济学(New institutional economics)，正如科斯所说，就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。迄今为止，新制度经济学的发展初具规模，已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。新制度经济学包括四个基本理论：交易费用理论、产权理论、企业理