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盖氏题目 第一章 绪论 1 公共行政学的基本研究范畴？ 答：以“政”行，使“政”行。公共行政学既是一门系统化的理论、逻辑和知识的体系，就应当有其独特的由各种范围组成的领域。 公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政管理、行政职能、行政权力、行政组织、公务员制度、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政绩效、机关管理、公共财政、行政责任、行政监督、行政伦理、法治行政等范畴。 2 公共行政学常用的研究方法。 答：（1）逻辑分析方法：也称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究公共行政现象。（2）法规分析方法：主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性、条件性、局限性。(3)历史分析方法：注重公共行政学的起源、发展及演变改革过程。（4）实证分析方法：指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。（5）规范分析方法：主要指通过价值判断做出结论的分析方法。此外，还有比较、系统、生理、心理、资料、案例、量化、模拟利益等分析方法。 3.公共行政学的学科特点。 答：（1）综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的；由公共行政管理的复杂性、广延性决定。（2）实践性，即它是实际的、应用的、具体的。(3)系统性，它是整体的、有序的、相互关联的。（4）技术性，即它是方法的、工具的、手段的。（5）发展性，即它是动态的、进步的、创新的。 4.现代形成现象。 答：A行政职能扩展，西方国家长期以来奉行自然法的国家理论，行政职能范围较小，坚持“无法律即无行政”的法治行政原理。但是伴随着自由资本主义发展为垄断资本主义，特别是二战以来，人类社会发展进步节奏明显加快，各种新事物、新思想层出不穷，这就需要一种能够应对变化及时作出反应并有效解决问题的力量，这种力量就是国家行政机关。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原则。行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，进而形成“大政府”，同时，出现了适应现代国家权力格局变化的现代公共行政学。 B 不良行政现象增加，行政裁量权的广泛使用，使政府的行政活动几乎涉及社会生活的每一个领域。以行政权力的强化和行政职能扩展为基础的政府行政活动的加强带来了一系列的不良行政现象：（1）行政组织规模庞大（2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。（3）政府人员专业化，指政府大量招揽和使用专业人才的现象。（4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现。帕金森定律与彼得原理对不良行政现象的研究最为有代表。 C.公共行政管理和公共管理理论现代化（1）重视社会目的，即政府采取的一切行为以国民意志为转移，同时考虑到国际影响。（2）公共行政管理手段现代化，指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。（3）公共行政管理理论现代化，直接反映现代公共行政的发展过程，为人民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。 5.现代行政精神。 答：一主动进取，科学技术推动了大工业的形成，大工业则在造成社会化大生产的同时，也促进了商品经济的发展，进而形成了一系列新的文化价值观念，出现了一系列复杂的社会问题，这就要求政府要经常审视夺势，不断地提出对策，进而有效地解决面临的各种问题，在现代条件下，政府主动进取，有效解决复杂的社会问题的能力，已经成为恒量政府的一个基本标志。二 追求卓越，作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，直接表现为政府的工作动机、工作意愿、工作状态，即效率与效果。三 创新发展，创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。 6.国家公共行政管理的基础。 答：国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家的名义进行的政府公共行政管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。公共行政权力是一种权力、公共权力、政治权力。公共行政权力作为国家公共行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。 7.国家公共行政管理的主体。 答：（1）政府，包括中央政府和地方政府。（2）政府行政机关，政府行政机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得。（3）行政首长，各国政府通常施行首长负责制。（4）政府普通公务员，普通公务员是国家行政管理的有一种主体。 8.国家公共行政管理的客体。 答：（1）经济性组织，包括制造业、服务业、金融业