探析公路项目招投标中若干问题及其解决措施.doc

探析公路项目招投标中若干问题及其解决措施 摘 要：工程招标投标制度的推行是工程建设领域的一项重大改革，不仅对开展公路工程建设市场公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短建设周期起着重要作用，而且对于遏制建设域的腐败现象有着重要的现实意义。 关键词：公路项目；招投标；问题；解决措施1．存在问题 1．1法制不健全。虽然我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，而且推广实施了《中华人民共和国招投标法》，但是毕竟起步较晚，体制不顺，法制不健全，带来了许多不容忽视的问题。主要表现在： (1)招标主体的定义存在一定问题。在我国，从保护国有资产的原则出发，将国家机关、国有企业事业单位及其控股的企业为招标的主体， 己被各种招标投标法规所确定。但是，同国外的相关条例相比，这种区分方式稍有粗糙，也为一些回避招标的行为开了方便之门。 (2)对招投标限额不明确。目前，我国对货物和服务项目的招标限额基本没有法规规定，而对工程施工招标限额的规定也不尽一致。 (3)相关法律缺乏相应的配套实施条例。例如《政府采购法》已颁布实施几年了， 与之配套的实施条例却始终没有出台。 (4)为违法违规程度定义不明，对相关的惩处条例定义不明，法律存在弹性空间，不利于实施。 1．2招投标人存在问题 (1)招标方。招标方片面追求低价中标，招标的目的不是择优而是压价，导致恶性的低价竞争。招标单位给定一个合理的参考报价是十分必要的，但应建立在一定的工作范围和工程数量基础上，并以一定的计费标准作为基础，才能避免招标单位相互串通或哄抬价格，合理控制工程造价，有利于提高管理水平。存在的问题是对招标单位给出的参考价格及其规定的波动范围缺乏有效的监督管理，因此其合理性和公正性很难得到保证，而且如呆价格低于成本，破坏了市场均衡，就可能影响工程质量，不但损害承包商利益，最终还会损害业主利益。 (2)投标方。一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买执照等资质证书，有的盗用或者借用他人证件，有的一个资质证书有重复使用多次的现象。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标， 一标两投，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价。而从目前监理市场的状况来看，监理队伍数量不足，监理人员素质不高是当前监理工作中的一个十分突出的问题， 因此，尽快提高监理人员的综合素质和职业道德水准是当务之急。 1．3经济标、技术标比例问题。技术标比例过高，经济标拉不开距离目前评标工作都是采取综合评标法即经济标占一定分数(一般为80％)技术标占一定分数(一般为20％)，由于现在采取的多数都是公开标底，在专家打的下浮率的基础上，再与施工单位报价的平均价作为复合标底评经济标的标价分，这就造成人为因素决定是否中标的现象越来越严重。 1．4招投标过程控制 (1)行政干预过多。公路工程多为国家投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理。但直接干预招标投标活动，则可能破坏招标投标的公平、公正性，导致存在寻租现象和腐败案件的发生。 (2)评标方法也存在局限性，评标过程违规。在一些工程的评标委员会中，评标委员或者专业结构不合理，或者与投标单位存在着千丝万缕的联系，评标的过程中评标专家暗箱操作，主观打压部分投标单位的情况经常出现。 2．解决措施 2．1完善法律法规。细化相关法律中违法违规行为的惩处措施，提高其可操作性，加大执法力度。现行的《招投标法》中的一些有关违规程度、惩罚措施的条例还可以进一步细化，有必要通过附加文件的方式来对这类规定进行更加详细的解释。对于政府采购的情况，应尽快出台《政府采购法实施条例》 ，配套和完善相关法律规定。搞好《政府采购法》和《招标投标法》的衔接，尽快形成全国统一规范的政府采购法律制度体系。 2．2做好监理招标。目前，招投标制度虽然在设计、施工和监理各环节都实行，但监理招标工作并不如意。在现行的三级监理中，一级监理、二级监理通常是由建设单位和总监委派的，只有第三级监理是公开向社会招聘的、独立的监理单位。但由于施工合同中未授予驻地监理组任何权力，其权力必须由总监授予，而总监是由业主自行组建的，是业主的一部分或是业主的延伸。因此， 需要认真做好监理招标工作，发挥监理工程师的独立作用，进一步明确业主与总监及总监代表的合同关系、功能和职责范围，使监理成为建筑市场中的一元主体， 并且具有独立法人的地位。 1 / 1 1 / 1