洛阳市开展政府与社会资本合作(PPP)情况介绍(2016.7.16)汇编.pptxVIP

洛阳市开展政府与社会资本合作（PPP）情况介绍  目 录 一、PPP概念理解认识（表述、含义、意义） 二、PPP工作开展情况和实际操作 三、PPP案例介绍--洛阳市政道桥PPP项目介绍 四、PPP体会与感想 五、社会资本参与PPP应关注的几点事项 一、PPP概念理解及认识 （一）表述 1.国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）。 政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。 2.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）。 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 3.国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）。 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 从关键词角度看，以上定义虽然表述不同，但核心内容是基本一致的。 （二）PPP的含义 1.政府（P） 指各级人民政府授权下的各级职能部门及相关事业单位。 财金函〔2016〕47号文再次明确：国有企业或融资平台公司不可以作为政府方实施机构签署PPP项目合同。 2.社会资本（P） （1）发改委：符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合制企业或其他投资经营主体。 （2）财政部：指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 财金函〔2016〕47号文强调，未按国办发〔2015〕42号文要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司，不可以作为PPP项目的社会资本方。 3.合作（P伙伴关系）。 （1）长期合作。【按财政部相关文件规定， 合作期限（含建设期）不低于10年】 （2）利益共享，风险分担。 （3）增加供给，提高效率。 （4）平等协商，共同遵循。 （三）PPP的作用 1.可以拓宽建设融资渠道，形成多元化，可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间。 2.加快转变政府职能，减少政府各职能部门职责不清，对微观事务过度参与。 3.体现契约精神，合同办事，按法办事，约束各方都要诚信守信。 4.完善财政投入和管理方式，发挥政府资金绩效考评。 5.增强社会资本综合能力，促使社会资本按市场需求运作，引导社会资本资源整合及优势的发挥，提高社会资本对所供给公共产品及服务的责任承担。 二、洛阳PPP项目工作开展及操作实施情况介绍 (一)工作开展情况 1.2013年11月，洛阳被财政部确定为PPP项目试点城市。 2.截至目前，洛阳市共有85个项目入选河南省财政厅PPP项目库，总投资869.27亿元，目前已落地15个项目，总投资427.16亿元。 3.洛阳市共有11个项目入选财政部第二批示范项目库，总投资216.44亿元，目前已落地8个项目，总投资207.86亿元。 4.洛阳市市政道桥工程项目，入选财政部七个PPP范本编写案例。  (二)实际操作程序情况 按照《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号），PPP项目的实施程序包括5个阶段、19个步骤。 P P P 操 作 指 南 根据财政部的指南，结合实际，概述以下实施程序步骤： 1.项目发起选择。 包括：政府发起、社会资本发起。一般情况下是由政府发起，政府发起一般是政府急需投资项目，项目涉及诸多行业和领域，项目内容要注意整体完整性，避免按行政职责隶属关系设计“项目”。 2.按PPP方式做好项目基础资料准备。 包括：项目可研、立项审批、环评、规划、土地、建