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论在工程量清单计价模式下业主如何防范与应对 摘要：结合工程工程量清单计价模式下不平衡报价的表现形式及作者参与招标工作的体会，提出了预防和应对不平衡报价的措施。 关键词：工程量清单；计价模式；不平衡报价；清标；现场签证；索赔 中图分类号：F284 文献标识码：A 国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003》（以下简称《计价规范》）实施五年以来，住房和城乡建设部与质量监督检验检疫总局又于2008年联合更新发布了GB50500-2008。对于全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程，该《计价规范》为强制性规范。这是我国深化工程造价体制改造的重要内容，是进一步规范建筑市场秩序的一项重要措施。实行工程量清单计价，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于政府职能的转变，更是为适应我国加入WTO以后融入世界大市场的需要。目前，在工程量清单计价模式下，承包方采用不平衡报价手段，维持投标报价的利润率和竞争力，是当前招投标活动中值得关注的倾向。就承包方而言，不平衡报价法是一种投标策略；就业主方而言，将导致工程项目结算价要高于中标价的不良结果。 1 不平衡报价的常见表现形式 所谓不平衡报价，是指投标企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的投标单价，一方面是为尽早收回工程款，增加流动资金，加快施工流动资金的周转，降低施工风险；另一方面通过设计变更、工程修改、清单缺陷等引起工程量或综合单价变更，从中获得额外收益，得到理想的经济效益，达到“早收钱、多收钱”，既不影响中标，又能增加盈利的目的。对于项目业主一旦投标单位采取不平衡报价策略中标，就会落入投标方设置的“低价中标、高价结算”的圈套，或在项目施工及结算过程中出现较多的经济纠纷，影响实施的正常进行。常见的不平衡报价有以下几种形式： （1）对能先结算工程价款的项目，如开办费、土石方工程、基础工程等，其综合单价适当提高，以加快资金周转；对后期实施的项目（如装饰工程、安装工程），其报价适当降低。 （2）估计施工过程中或者设计变更会增加工程量的项目，综合单价适当提高，这样对总报价影响不大，在结算时可以增加收入；对施工中会减少工程量的项目，其综合单价降低一些，在施工过程中减少的收入也不会太大。 （3）对设计图纸、项目特征、工程内容、做法说明不太清楚的项目或有漏洞的地方，其综合单价降低一些，有利于降低投标总报价并进行工程施工索赔。 （4）估计暂定工程，对以后一定要施工部分，其综合单价予以提高，估计不会施工部分综合单价予以降低等。 2 不平衡报价的防范 2.1 重视招标前的准备工作 《计价规范》规定，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按照实际调整。因此业主应严格杜绝“三边”工程，要花精力、花时间搞好项目招标前的各项准备工作，特别是重视施工图设计的深度和质量，图纸设计到位可减少甚至避免设计变更；其次是招标单位要有充分的时间对工程涉及的主要材料、设备进行市场调查，掌握其价格信息，以便编制招标控制价。 2.2 提高清单编制水平，减少因清单编制错误所造成的风险 工程量清单是招标文件的重要组成部分，根据《计价规范》的规定，招标人在招标工作中必须向投标人提供工程量清单，工程量清单应当由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的代理机构进行编制。它是招投标活动中对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是投标竞争活动的平台。能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接关系到招标工作的成败。为保证工程量清单编制的质量，招标人首先要组织技术力量对施工图进行审核，针对施工图中可能存在的影响计价的问题（如设计前后矛盾、表述不清、含糊其辞等，造成工程清单漏项或项目内容无法表述清楚，从而导致清单项目无法准确开列）进行充分讨论，并予以明确。其次，要选择具有相应资质、业务能力过硬的中介机构编制工程量清单。第三，在必要时，可召集监理、施工方面的专家和施工图设计人员，对工程量清单进行审核。确保工程量清单能准确全面的反应拟建工程的全部工程内容和为实现这些工程内容而进行的全部工作。 2.3 招标文件要周密、清楚，少留活口 招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的起点。招标文件应全面、准确地体现业主的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量和工程造价的监控；否则将会给以后的施工管理与造价控制造成困难，甚至引起索赔。招标人必须在招标文件里明确合同价款的确定方式、支付方式和调整方式等主要条款。采用工程量清单计价在结算时综合单价一般不作调整，但是，实际施工的工程量与招标人提供的清单工程量相比有较大出入时，中标人往往会要求对合同单价予以调整，此时，招标人是否同意调整以及如何进行调整；又如，措施费用是投标人根据投标施