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十二五遂宁市国土资源利用与保护研究-遂宁市电子政务平台.doc
“十三五”遂宁市国土资源利用与保护研究
遂宁市国土资源局
2015年5月
目 录
言 1
一、国土资源利用和保护现状 3
(一)土地资源 3
(二)矿产资源 5
二、国土资源利用和保护面临的形势 7
(一)有利条件 7
(二)挑战 7
三、指导思想与原则 10
(一)指导思想 10
(二)基本原则 10
四、“十三五”国土资源利用与保护的主要目标任务 12
(一)加强耕地与基本农田保护和建设 12
(二)节约和集约利用建设用地 13
(三)加大矿产资源勘查开发和保护利用力度 16
(四)推进土地市场建设 17
(五)协调土地利用与生态建设 19
五、对策措施 22
(一)土地资源利用与保护的措施 22
(二)矿产资源勘查开发与保护措施 25
前 言
国土资源是经济社会发展的重要物质基础。土地资源是经济社会活动的基本载体,是国家粮食安全的基本保障,被称为财富之母。矿产资源是社会生产和人民生活的基本原料,我国90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%左右的生活用水,都来自矿产资源。尤其是土地资源和能源资源,一个是生存之基,一个是发展之基。只有解决好国土资源问题,生存才有保障,发展才能成为有源之水、有本之木,才能实现可持续。
近年来,全市国土资源事业快速发展,为经济社会发展提供了有力支撑。“十二五”期间,土地节约集约利用效果明显,资源勘探开发力度不断加大,资源供应能力稳步提高。同时应当看到,国土资源供需矛盾仍然十分尖锐,资源开发利用效率仍然较低,体制机制尚不完善,法律法规还不健全。从长期发展看,实现现代化必须推进工业化和城镇化,能源资源需求在相当长的一段时期内还会继续增长,但国土资源是有限的、相对短缺的,资源相对短缺是我市实现现代化面临的一个大课题、大难题,需要从全局上认识和解决资源支撑问题,必须始终高度重视国土资源问题。
“十三五”是加快转变国土资源利用方式和深化国土资源改革的关键时期,是遂宁市进一步抢抓机遇,加快建设丘区经济强市、构建“和谐遂宁”、实现六大兴市计划目标的关键时期。科学编制国土资源“十三五”规划,对促进全市国土资源事业发展,增强经济社会全面协调可持续发展的保障能力具有重大意义。按照党的十八大提出的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求,为切实做好我市“十三五”规划前期工作,根据全市“十二五”规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务,结合市委市政府要求和安排,开展“十三五”遂宁市国土资源利用与保护研究。从市情出发,站在全市发展全局的高度,加强国土资源重大战略问题研究,着力解决国土资源领域存在的突出问题,全面提高国土资源的保障能力,提出国土资源支持经济社会发展和现代化建设的战略目标、战略任务和战略措施,不断加强遂宁市社会经济可持续发展的资源保障能力。
一、国土资源利用和保护现状
(一)土地资源
1、土地利用现状
全市土地总面积为公顷,其中,农用地面积为公顷,建设用地面积为公顷,未利用地面积为公顷,分别占土地总面积的8.40%、1.31%和%。在农用地中,耕地面积为公顷,园地面积为公顷,林地面积为公顷,其他农用地面积为公顷。在建设用地中,城乡建设用地面积为公顷,交通运输用地面积为公顷,水利设施用地面积为公顷,其他建设用地面积为公顷。在未利用地中,河流、湖泊等水域面积为公顷,沼泽、滩涂面积为公顷,荒草地等未利用土地面积为公顷。
2、土地利用空间布局评价
市辖2区3县中,大英县和船山区建设用地比重相对较大,均在1%以上,但两县(区)建设用地面积总量相对全市较少,而安居区、蓬溪县和射洪县建设用地比重相对较小,分别为%、%、%,但三县(区)建设用地面积总量相对全市较大;除船山区内农用地比重为%最小外,安居区、蓬溪县、射洪县、大英县农用地比重均高于8%,其中安居区最高,为8.45%,其耕地面积是遂宁市各县(区)中最大的,为公顷,耕地占辖区面积比重为60.%;安居区的未利用地无论是占全市还是区内的比重均为最低,船山区相对较高。
3、土地资源利用与保护成效
⑴有效保护了耕地和基本农田,确保了我市农业生产的稳定和粮食安全
通过土地整理、农田水利建设,不断补充并提高耕地特别是基本农田地力,改善了农业生产条件。1997年以来,省、市、县(区)三级积极投资,共开发整理新增耕地8133.77公顷,补充耕地质量等级达到基本农田标准。全市农业综合生产能力不断提高,有效供给能力不断增强,粮食生产安全得到保证,农业结构调整稳步推进。
⑵保证了经济社会发展对建设用地的需求
积极拓展建设用地空间,不断转变粗放用地的方式,保证了达成铁路、成南高速公路、遂渝高速公路、成德南高速公路、遂资眉高速公路、遂绵高速公路、遂渝铁路、省道205线升级改造、污水处理厂、输
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